国有企业工会在现代企业制度中的作用 ——以文旅国企为例

　　引言

　　文化旅游产业既是国民经济的战略性支柱产业，更是承载文化根脉、满足群众美好生活向往的重要载体，兼具经济价值与社会功能的双重属性。文旅国有企业作为行业发展的“压舱石”，既要当好文化资源保护传承的“守护者”，也要做好旅游市场服务供给的“主力军”，其发展质量直接关乎文旅产业的健康生态，更影响着国家文化软实力的提升。

　　现代企业制度以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为核心，是文旅国企深化市场化转型、实现文化价值与经济价值统一的关键支撑。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，早已不是传统认知中的“福利组织”或“维权机构”，而是文旅国企治理体系中不可或缺的重要组成部分。

　　文旅行业的特殊性尤为突出：服务属性强，职工的一言一行都代表着企业形象；职工分布散，景区、酒店、演艺场所等多场景办公；工作场景杂，户外作业、弹性工时成为常态；技能要求多元，既需专业服务能力，又要具备文化传播素养。职工既是服务的提供者，更是文化的传递者，他们的职业状态直接决定着服务质量与文化表达的效果。

　　在文旅国企深化改革、构建现代企业制度的进程中，工会如何立足行业特性找准定位，在完善公司治理、维护职工权益、培育文旅人才、传承企业文化、促进产业升级等方面发挥独特作用？这一问题亟待在实践中探索、在探索中完善。

　　本文立足《中华人民共和国工会法》（2021年修订）、《*国有企业基层组织工作条例（试行）》等政策文件精神，结合中铁文旅、山东文旅集团、井冈山旅游集团等省级及重点文旅国企的鲜活实践，系统分析文旅国企工会的核心价值、实践路径与优化方向，为企业管理者完善治理机制、工会干部创新工作方法、政策研究者深化理论探索提供参考，助力文旅国企在构建中国特色现代企业制度中，实现高质量发展与职工全面发展的双向奔赴。

　　一、文旅国企工会的定位与政策理论依据

　　（一）核心定位：多元角色的行业适配性重构

　　现代企业制度下，文旅国企的公有制属性与行业特性，决定了工会必须跳出传统角色局限，构建一套适配产业发展的多元角色体系：

　　作为治理参与者，工会要搭建一线职工与决策层的沟通桥梁，让文旅项目规划、服务标准制定等重大决策，既能契合市场需求，又能吸纳职工的实践智慧；作为权益维护者，要针对文旅职工户外作业多、服务时长弹性大、职业风险多元等特点，打造精准化的权益保障体系，破解行业性维权难题；作为人才培育者，要聚焦导游讲解、非遗传承、数字运营等核心技能，为职工铺就差异化的成长通道，让人才成为企业核心竞争力；作为文化传承者，要将企业使命与文化传播深度融合，通过职工的服务行为，让地域文化、红色文化在游客心中生根发芽；作为和谐构建者，要在企业业态调整、人员分流等转型期，做好矛盾化解与情绪疏导，凝聚改革发展的共识与合力。

　　这一定位既紧扣《工会法》（2021年修订）“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”的基本职责，也贴合文旅产业“文化铸魂、服务为本”的发展逻辑，实现了工会功能与行业特性的深度契合。

　　（二）政策依据与理论框架

　　1. 政策支撑体系

　　文旅国企工会工作的开展，有着多层次、立体化的政策保障：

　　--法律层面：2021年修订的《工会法》明确，工会“通过平等协商和集体合同制度等，推动健全劳动关系协调机制”，新增“新就业形态劳动者依法享有加入工会的权利”条款，为文旅行业灵活就业职工、兼职人员等群体的权益保障提供了法律依据；

　　--党内法规层面：《*国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，国有企业党组织“领导企业工会等群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作”，从制度上确立了工会在文旅国企中的政治地位与组织保障；

　　--专项政策层面：全国总工会等四部门联合印发的《关于加强企事业单位民主管理工作的意见》，对健全职工代表大会制度、深化厂务公开、完善职工董事职工监事制度作出具体部署，为工会参与企业治理提供了操作指南；

　　--行业政策层面：文化和旅游部多次在相关文件中强调“加强文旅人才队伍建设”“提升文旅服务质量”，为工会开展技能培训、服务提质等工作指明了方向。

　　2. 理论支撑框架

　　--利益相关者理论：职工作为文旅国企的核心利益相关者，工会通过平衡企业转型需求与职工创业诉求（如中铁文旅“你创业、我兜底”模式），让职工积极性转化为企业发展动能，实现多方共赢；

　　--人力资本理论：文旅产业的竞争力最终源于人，工会通过技能培训、职业规划等举措提升职工价值，让职工成长与企业转型同频共振（如井冈山旅游集团红色讲解员培育）；

　　--企业文化理论：文旅国企的企业文化往往与地域文化深度绑定，工会通过活动让文化从标语转化为职工行动，成为企业服务优势与品牌竞争力（如山东文旅“最美文旅人”评选）。

　　（三）与文旅国企现代治理结构的适配性

　　文旅国企现代治理结构强调“党建引领、权责法定、运转协调、有效制衡”，工会并非游离于体系之外，而是通过制度化渠道深度嵌入其中：

　　依托职工代表大会制度，对文旅项目投资规划、服务标准修订、薪酬分配方案等重大事项进行审议，避免决策“拍脑袋”，确保既符合市场规律，又贴合职工实际；通过职工董事、职工监事制度，将一线服务、项目运营中的真实诉求，传递至决策层与监督层，防止出现“重投资轻服务、重开发轻保护”的治理偏差；借助集体协商制度，针对文旅行业旺季加班、户外作业防护、特殊岗位津贴等共性问题，签订专项集体合同，构建和谐稳定的劳动关系；通过厂务公开制度，公开文旅项目运营数据、资金使用情况、职工福利发放等信息，让职工看得明白、监督有力，强化民主监督的实际效能。

　　二、文旅国企工会在现代企业制度中的核心作用与机制

　　（一）治理参与：让文旅决策更接地气、更合民心

　　文旅国企的决策好不好，一线职工最有发言权。工会的核心作用，就是推动职工从“服务执行者”转变为“治理参与者”，让决策更贴合行业实际与市场需求。

　　在决策参与环节，工会牵头搭建“一线职工意见直通车”。针对文旅项目策划、服务流程优化、文创产品开发等核心业务，通过座谈会、问卷调查、线上留言等多种方式，广泛收集职工建议。山东文旅集团在景区升级改造时，工会收集到一线导游的建议：“部分路段没有无障碍设施，轮椅游客通行困难，而且现有游览路线折返多，既费体力又影响体验”。工会将这些建议整理后提交决策层，最终景区不仅增设了无障碍通道，还重新规划了游览路线，既提升了游客满意度，也减轻了导游的工作强度。

　　在民主管理环节，严格落实“无职代会不决策”。凡是涉及职工切身利益的事项，必须经职代会（职工大会）审议通过。中铁文旅从“重资产投资”向“轻资产运营”转型时，不少职工心里犯嘀咕：“脱离熟悉的岗位，能不能适应新工作？创业失败了怎么办？”工会察觉到职工的顾虑后，组织职工代表反复研讨转型方案，最终推出“你创业、我兜底”的柔性转型机制——职工可选择个人申报、团队竞聘、兼职过渡或自主创业，公司提供最长两年薪酬福利不变的过渡期，创业失败或无法胜任新岗位可退回原岗位。这一方案既保障了企业战略落地，又打消了职工的后顾之忧，让转型得以顺利推进。

　　在监督落实环节，工会牵头成立职工监督小组。聚焦文旅项目服务质量、安全生产、资金使用等核心环节，开展常态化监督。井冈山旅游集团工会组织职工代表对红色旅游讲解服务进行专项监督，发现部分讲解员存在“讲解内容不鲜活、互动性不足”等问题，随即推动企业建立讲解质量评分体系，将游客评价、职工互评纳入考核，倒逼服务标准提升。

　　（二）权益维护：为文旅职工撑起“保护伞”

　　文旅行业的工作特性，决定了职工权益保障不能“一刀切”。工会立足行业实际，构建“全方位、多层次、精准化”的权益维护体系，破解行业性维权难题。

　　在劳动经济权益保障方面，聚焦户外作业、弹性工时等特点，推动签订专项集体合同。恩施州总工会围绕大峡谷景区，打造“峡谷驿家”服务体系，在景区沿线设立17个“轿业背篓爱心补水点”，为抬轿工、保洁员等户外作业职工提供防暑降温用品、应急医疗服务。安顺旅游集团有限公司工会在黄果树大瀑布景区，打造“户外驿站”，让游客和户外工作人员能喝水、能热饭、能休息、能充电服务。针对文旅行业“旺季忙、淡季闲”的特点，工会推动企业建立旺季加班补贴、特殊岗位津贴制度，落实带薪年假与轮休，让职工“忙有所得、闲有所养”。

　　在职业安全卫生保障方面，针对导游、景区运维等岗位的风险点，强化防护培训与服务保障。黄山旅游股份有限公司工会在景区设立“移动职工之家”，里面配备了休息座椅、急救药品、饮用水等物资，让一线职工在高强度工作间隙能有地方歇脚、补充能量。工会还定期组织急救技能、消防安全等培训，邀请医护人员、消防专家现场教学，提升职工的自我保护能力。

　　在民主政治权益保障方面，通过厂务公开、职工代表巡视等方式，保障职工的知情权与参与权。中交广航局文旅板块工会推行“职工意见簿”闭环管理——职工可以随时将对景区管理、服务流程的意见写在意见簿上，工会定期收集整理，督促相关部门整改，并将整改结果及时反馈给职工。这一机制让每位职工都有发声的权利，不少看似细小的问题，比如“景区卫生间洗手池水流太小”“职工宿舍空调制冷效果差”等，都得到了及时解决。

　　在精神文化权益保障方面，结合文旅行业的文化属性，丰富职工的精神文化生活。盘锦市总工会打造数字化工人文化宫，职工通过小程序就能预约运动场地、报名技能培训、参与文化活动，实现“无人化、无纸化，一码通、一脸通”管理。不管是旺季忙碌后的放松，还是淡季的“充电学习”，职工都能找到适合自己的方式，精神文化需求得到充分满足。

　　（三）人才培育：让文旅职工成长有路径、发展有奔头

　　文旅产业的核心竞争力是人才。工会以“思政+技能”双轮驱动，构建具有行业特色的人才培育体系，让职工在企业找到成长路径、实现自我价值。

　　在思政与职业精神培育方面，依托文旅资源优势创新教育模式。井冈山旅游集团工会组织职工在革命旧址开展“红色讲解员”培训，邀请党史专家、资深讲解员授课，让职工在沉浸式学习中感悟革命精神，将“红色基因”融入职业素养。杭州市文旅行业工会连续三年开展“最美文旅人”评选，那些在平凡岗位上默默奉献的导游、保洁员、运维工等被推到台前，用身边人的先进事迹诠释“敬业奉献”的核心价值，凝聚起团队的向心力。

　　在技能提升方面，构建“定制化培训+技能竞赛+师徒结对”的培育机制。金延安旅游度假区工会探索“红色云课堂+技能实操”模式，线上依托短视频平台推送文旅服务、红色讲解等课程，职工可以利用碎片化时间学习；线下举办红色导览员技能大赛，以赛促学、以赛促练。苏州市文旅局工会联合高职院校开展“非遗新传人”培育计划，采用现代学徒制，让非遗传承人手把手教职工传统技艺，培养兼具“匠艺”与“匠心”的复合型人才。

　　在职业发展方面，为职工搭建跨界转型与创业平台。中铁文旅工会围绕大健康产业运营、商业策划、客户管理等核心领域，推出定制化培训课程，全年开展培训10余场，覆盖职工超300人次。针对有创业意愿的职工，工会打造“飞镖夜校”“转型分享会”等平台，邀请创业成功人士分享经验，提供政策咨询、资源对接等服务。职工梁杰想打造悠然南山庄园项目，企业提供闲置样板房作为场地，还特批15万元专项贷款解决污水改造问题；职工贾海峰筹备零食店时，工会协助对接社区资源，让项目快速落地。最终，86名职工通过“二次创业”或内部转型实现了职业升级。

　　（四）文化建设：让企业文化有温度、有力量

　　文旅国企的企业文化，既要体现企业特色，也要融入地域文化、行业文化。工会通过丰富的活动载体，让企业文化落地生根，转化为凝聚人心的精神力量。

　　在文化引领方面，培育“文化传承+服务创新”的核心价值观。成都文旅集团工会推行“轮岗研学”制度，让职工到不同业态、不同景区交流学习，引导职工将个人职业发展与国家文旅发展大局相结合，深化对“文化传播者”角色的认知。乌镇旅游集团工会推动“星级服务员”评定体系，将“敬业、创新、诚信”等理念融入服务细节——比如讲解员要能精准解答游客的文化疑问，保洁员要做到“随脏随清”，让企业文化通过职工的一言一行传递给游客。

　　在文化载体方面，打造具有文旅特色的活动品牌。黄果树旅游区总工会聚焦困难职工，建立“一户一档”帮扶机制，党组织成员带头结对帮扶。寒冬时节，工会干部带着棉衣、米面油走访困难职工家庭；酷暑天气，在景区一线设立“清凉驿站”，为职工送上饮用水、防暑药品。这些看似微小的举动，让职工感受到“家文化”的温暖，凝聚起强大的向心力。丽江古城保护管理局工会推行“家人式”管理，当员工家中遭遇突发事件时，管理层第一时间上门慰问，帮助解决实际困难，让职工真正感受到企业的关怀。

　　在文化传播方面，搭建职工参与文化建设的平台。成都锦江区总工会以“党建领航”推进职工创客空间建设，鼓励职工参与文创产品开发、文化活动策划。有职工提出“将本地非遗元素融入文创产品”，工会积极协调资源，支持职工开展研发，最终推出的非遗主题文创产品深受游客喜爱；还有职工策划的“夜游锦江”文化活动，成为城市文旅新名片。职工在参与文化建设的过程中，既激活了创造力，又丰富了文旅产品供给，实现了企业文化与产业发展的同频共振。

　　三、文旅国企工会实践案例深度分析

　　（一）中铁文旅：转型期工会的“赋能护航”之路

　　1.企业背景与改革挑战

　　中铁文旅作为大型央企旗下的文旅板块，近年来受房地产行业深度调整影响，不得不面临从“重资产投资”向“轻资产运营”的转型。转型过程中，一个突出的矛盾摆在面前：投资开发岗位人员冗余，而产业运营人才严重短缺。更棘手的是，不少职工对转型心存顾虑——“干了这么多年的老本行，突然要换岗位，心里没底”“创业风险太大，万一失败了，工作也没了”，职工的转型积极性不高，成为企业改革的“拦路虎”。

　　2.工会核心举措

　　--摸准诉求，定制转型方案：工会牵头开展全覆盖调研，通过座谈会、一对一访谈等方式，收集职工对转型的顾虑与期待。针对职工“怕失败、怕失业”的核心诉求，工会推动企业出台“你创业、我兜底”的柔性转型方案：职工可选择个人申报、团队竞聘、兼职过渡或自主创业等多种路径，公司提供最长两年薪酬福利不变的过渡期，创业失败或无法胜任新岗位的职工，可退回原岗位或调整至其他合适岗位。

　　--搭建平台，强化技能支撑：转型不能只靠“兜底”，更要靠“赋能”。工会联合人力资源部、业务部门，围绕大健康产业运营、商业策划、客户管理等核心领域，开发定制化培训课程；打造“飞镖夜校”“转型分享会”等跨界学习平台，邀请行业专家、创业成功人士授课，为职工提供职业技能培训与创业指导。

　　--精准帮扶，破解创业难题：针对职工创业过程中遇到的资金、场地、资源等困难，工会主动协调企业提供支持。职工梁杰想打造悠然南山庄园项目，但缺乏场地和资金，工会了解情况后，协调企业将闲置的样板房无偿提供给他作为经营场地，还帮助他申请了15万元专项贷款，解决了污水改造等关键问题；职工贾海峰筹备悠百佳零食店时，工会协助对接社区资源，办理相关手续，让项目快速落地。

　　3.实施成效

　　在工会的“赋能护航”下，86名职工成功实现“二次创业”或内部转型，孵化出悠然南山庄园、悠百佳零食店等一批优质项目。其中，悠然南山庄园开业一个多月，就吸引了3000余人次客流量，实现营业额20余万元；职工转型满意度达95%以上。企业不仅顺利完成了业态调整，还培育了一批懂市场、善经营的复合型人才，实现了职工成长与企业发展的共生共赢。

　　（二）山东文旅集团：“党建+工会”的融合服务实践

　　1.企业背景与发展需求

　　山东文旅集团作为省级重点文旅国企，肩负着传承齐鲁文化、推动全省文旅产业高质量发展的使命。集团旗下涵盖景区运营、酒店服务、文化演艺等多个业态，职工队伍规模大、分布广，既有景区一线的户外作业人员，也有酒店的服务人员，还有后台的管理人员。不同岗位的职工需求差异显著：一线职工需要更好的权益保障，困难职工需要精准帮扶，青年职工需要成长平台，职工的普惠性服务与精准化需求都十分强烈。

　　2.工会核心举措

　　--党建引领，筑牢思想根基：工会将思政教育与职业精神培育深度融合，依托山东丰富的红色文化、传统文化资源，组织职工开展红色教育、非遗传承等活动。组织党员职工赴沂蒙革命老区开展“传承红色基因”主题活动，邀请非遗传承人走进企业开展技艺教学，培育职工“爱国、敬业、奉献”的职业理念。同时，开展“最美文旅人”评选活动，挖掘一线职工中的先进典型，用身边榜样引领职工价值观。

　　--精准帮扶，传递组织温暖：针对困难职工，工会建立“一户一档”帮扶机制，党组织成员带头结对帮扶。每年寒冬、酷暑等特殊时期，工会干部都会走访慰问困难职工家庭，送上生活物资与情感关怀；在景区、酒店等一线设立“清凉驿站”“暖心服务点”，配备饮用水、防暑降温药品、休息座椅等物资，解决职工户外作业、高强度服务的实际困难。

　　--民主管理，保障职工权利：建立“总公司职代会+子公司职代会+项目职工议事会”三级民主管理体系，针对不同业态的特点，开展精准化民主管理。对企业重大决策、薪酬方案等，通过职代会广泛征求职工意见；推行厂务公开制度，通过企业内网、微信公众号、公告栏等多种渠道，公开运营数据、职工福利、资金使用等信息，保障职工的知情权与参与权。

　　3.实施成效

　　职工的归属感与凝聚力显著提升，困难职工帮扶覆盖率达100%；职工提出的合理化建议采纳率从原来的25%提升至40%，不少建议优化了服务流程、丰富了产品供给；企业服务质量满意度连续三年位居全省文旅行业前列，成为省级文旅国企工会工作的标杆，“党建+工会”的融合服务模式也被多家企业借鉴。

　　（三）井冈山旅游集团：红色文旅工会的特色发展之路

　　1.企业背景与行业特性

　　井冈山旅游集团作为红色文旅标杆企业，核心业务涵盖红色景区运营、红色教育培训、旅游服务等，肩负着传承红色基因、弘扬革命精神的政治使命。与其他文旅企业不同，井冈山旅游集团对职工的红色文化素养与讲解服务能力要求极高——讲解员不仅要会“讲故事”，还要能讲好“红色故事”；服务人员不仅要提供优质服务，还要能传递红色精神。同时，景区户外作业多、接待任务重，尤其是节假日期间，职工工作强度大，权益保障压力也较大。

　　2.工会核心举措

　　--打造红色技能培育体系：工会联合培训部门，开展“红色讲解员”专项培训。组织职工在革命旧址开展沉浸式学习，邀请党史专家、资深讲解员授课，内容涵盖党史知识、讲解技巧、互动方法等；定期举办红色讲解技能竞赛，设置“现场讲解、知识问答、情景模拟”等环节，以赛促学、以赛促练，提升职工的红色文化素养与讲解水平。

　　--强化红色文化引领：工会组织职工参与红色文化研究、革命故事搜集整理等活动，让职工在参与中深化对红色文化的理解。开展“红色主题党日”“革命故事分享会”等活动，鼓励职工分享自己收集到的红色故事、讲解过程中的心得体会；将红色文化融入企业文化建设，制作红色文化宣传墙、编写红色故事集，让红色精神成为职工的精神底色。

　　--完善权益保障机制：针对景区户外作业多、接待任务重的特点，工会推动企业建立旺季轮休、户外作业补贴制度，明确旺季加班薪酬标准；在景区设立“移动职工之家”，配备休息座椅、急救药品、饮用水等物资，为一线职工提供临时休息与应急保障；定期组织职工体检，开展心理健康讲座，关注职工身心健康。

　　3.实施成效

　　职工的红色讲解水平显著提升，多名职工获评“全国优秀红色讲解员”“省级金牌讲解员”；红色旅游服务质量广受好评，景区游客满意度连续五年保持在98%以上；企业成为红色文旅行业的人才培养基地，先后为全国多家红色景区输送了优秀的讲解与管理人才，工会工作与红色文化传播、企业发展形成了良性互动。

　　（四）遂昌金矿文旅公司：县域中小型文旅国企的“精准服务”模式

　　1.企业背景与行业困境

　　浙江遂昌金矿文旅公司是典型的县域中小型文旅国企，核心业务为矿山景区运营、黄金文化体验服务，职工仅86人，其中一线户外作业职工占比达72%。企业面临的突出困境的是：规模小、资金有限，难以开展大型培训与福利项目；职工多为本地村民，技能单一，应对数字化转型（如线上购票引导、智慧景区操作）能力不足；景区地处山区，户外作业受天气影响大，职业安全防护与权益保障压力突出。

　　2.工会核心举措

　　--轻量化技能培育：针对资金有限、职工技能单一的问题，工会推行“师徒结对+本土研学”模式，选拔3名懂数字化操作、经验丰富的老职工担任“技能导师”，一对一指导青年职工学习线上购票系统、景区直播宣传等基础技能；联合县文旅局，组织职工赴周边成熟景区开展“一日研学”，学习服务标准与安全防护经验，成本低、见效快。

　　--精准化权益保障：针对山区户外作业特点，工会推动企业制定《户外作业专项保障方案》，明确暴雨、高温等极端天气的停工机制，在景区沿线设置3个“山间便民服务点”，配备雨衣、急救包、取暖设备等物资；协调企业为所有户外职工购买意外伤害补充保险，每年增加一次针对性体检，重点检查关节、心肺等部位。

　　--小型化文化凝聚：结合企业规模小、职工多为本地人的特点，工会打造“熟人式”文化活动——每月举办一次“职工生日会”，逢年过节组织“家庭开放日”，邀请职工家属参观景区、体验工作；设立“职工互助基金”，由企业拨款与职工自愿捐款组成，用于帮扶遭遇突发困难的职工，强化情感联结。

　　3.实施成效

　　职工技能提升显著，80%的一线职工能熟练操作智慧景区设备，景区线上购票率从35%提升至68%；户外作业安全事故发生率为0，职工满意度达96%；通过“家庭开放日”“互助基金”等活动，职工归属感显著增强，近三年职工流失率仅2%，远低于县域文旅企业平均水平，实现了“小体量也能有大作为”的工会工作成效。

　　四、文旅国企工会工作面临的现实挑战

　　（一）治理参与“浮于表面”，缺乏实质话语权

　　部分文旅国企的民主管理还存在“形式化”问题。职工代表大会对文旅项目投资、业态转型等重大决策的审议，往往只是“走流程”，职工代表的意见建议难以影响最终决策；职工董事、职工监事多由管理层兼任，缺乏一线工作经历，难以真正代表职工诉求；民主监督机制不健全，监督小组缺乏必要的调查权、质询权，对文旅项目运营、资金使用等的监督往往“有心无力”，导致治理参与流于表面。

　　（二）权益保障“一刀切”，精准度有待提升

　　文旅行业职工岗位差异大，户外作业、弹性工时、灵活就业等群体的权益需求各不相同，但部分企业的权益保障制度缺乏针对性。比如，统一的加班补贴标准没有考虑户外作业的特殊性，灵活就业职工的社会保险、休息休假等权益难以得到有效保障；部分企业对工会经费投入不足，用于一线职工服务的经费占比偏低，难以满足职工职业安全防护、技能培训、精神文化等多元需求；劳动争议调解机制不健全，对旺季加班纠纷、服务过程中的人身权益侵害等问题，应对不够及时，化解效率不高。

　　（三）人才培育“供需错位”，与产业转型脱节

　　工会的培训内容与文旅产业数字化、智能化转型需求不匹配。不少培训仍聚焦传统服务技能，对数字营销、智慧景区运营、非遗创新等新兴技能的覆盖不足；人才培育机制缺乏长效性，存在“重培训、轻跟踪”“重竞赛、轻使用”的现象——培训结束后没有后续的跟踪指导，技能竞赛获奖选手的优秀经验难以推广，培训成果转化率低；对青年职工的职业规划指导不足，难以满足Z世代职工对个性化发展、价值实现的需求，导致部分青年职工流失。

　　（四）组织活力“先天不足”，创新能力薄弱

　　部分文旅国企工会组织架构僵化，沿用传统的行政化工作模式，缺乏适应文旅行业特性的灵活性。工会干部多为兼职，既要处理本职工作，又要兼顾工会事务，精力有限，且缺乏文旅行业知识与工会工作专业技能，难以开展有针对性、有影响力的活动；数字化建设滞后，没有搭建统一的服务平台，对分散在各个景区、酒店的职工，难以实现精准服务与高效管理；活动载体缺乏创新，仍以“发福利、搞文体活动”为主，难以吸引职工参与，工会的凝聚力、影响力不足。

　　（五）转型期矛盾“集中爆发”，化解压力较大

　　文旅国企在业态调整、资产重组、人员分流过程中，利益格局重构引发的矛盾增多。部分职工对改革政策理解不充分，担心岗位调整、薪酬下降，抵触情绪较强；工会在政策解读、情绪疏导、利益协调等方面的作用发挥不够，既没有及时向职工传递改革的必要性与合理性，也没有充分收集职工的诉求并反馈给决策层，导致部分矛盾逐渐激化，影响企业的稳定发展。

　　五、优化文旅国企工会作用发挥的政策建议与实践路径

　　（一）制度保障：让民主管理真正“落地生根”

　　--健全三级民主管理体系：针对文旅项目分散、业态多元的特点，建立“总公司职代会+子公司职代会+项目职工议事会”三级体系。明确职代会对文旅项目投资、业态转型、薪酬方案等重大事项的审议决定权，要求涉及职工切身利益的事项必须经职代会无记名表决通过，杜绝“形式化审议”；项目职工议事会聚焦日常运营中的具体问题，每月召开一次，让一线职工的意见能及时得到回应。

　　--完善职工董事监事制度：推动一线职工代表在职工董事、职工监事中占比不低于50%，优先选拔有一线工作经历、群众基础好、熟悉业务的职工担任。明确职工董事、监事对文旅项目规划、服务标准制定等业务的知情权、质询权，建立履职报告制度，每年向职代会汇报工作并接受评议，对履职不力的及时调整。

　　--构建闭环监督机制：组建由一线职工、技术骨干、工会干部组成的专项监督小组，聚焦文旅项目服务质量、安全生产、资金使用等核心环节。建立“发现问题—提出整改—跟踪落实—效果评估”的闭环流程，监督小组有权查阅相关资料、开展实地检查、约谈相关负责人，将监督结果与企业绩效考核、部门评优挂钩，确保监督有实效。

　　（二）权益保障：打造“量身定制”的行业保障模式

　　--建立差异化权益保障制度：针对户外作业、弹性工时、灵活就业等不同群体，推动签订专项集体合同。明确旺季加班补贴、户外作业防护标准、特殊岗位津贴等行业特色权益；对灵活就业职工，协调企业缴纳工伤保险、提供商业保险补充，保障其基本权益。搭建“线上+线下”诉求响应平台，线上依托企业微信、APP实现诉求一键提交，线下在景区、酒店等一线设立“权益服务站”，实现诉求响应“24小时内受理、48小时内办结”。

　　--强化经费与资源保障：推动企业严格按照职工工资总额的2%足额计提工会经费，且不低于50%用于一线职工服务。争取上级工会与企业党委支持，设立文旅职工专项保障基金，用于职业安全防护、困难职工帮扶、精神文化建设等工作。整合景区医疗点、游客服务中心等资源，共建“职工+游客”共享服务设施，既降低企业成本，又提升资源利用效率。

　　--健全劳动争议调解机制：组建由工会干部、法律专家、一线职工代表组成的调解委员会，针对旺季加班纠纷、服务过程中人身权益侵害等行业常见争议，制定标准化调解流程。与当地劳动仲裁部门建立联动机制，实现“调解优先、仲裁兜底”，对调解不成的争议，及时引导职工通过合法途径维权，快速化解劳动矛盾。

　　（三）人才培育：让职工成长与产业转型“同频共振”

　　--打造“文旅+数字”复合型培训体系：围绕智慧景区运营、数字营销、非遗创新、红色文化传播等新兴领域，联合高职院校、行业协会开发定制化课程，建立“基础技能+专业技能+创新技能”三级培训体系。推广“红色云课堂”“技能直播课”等线上培训模式，解决职工分布散、集中培训难的问题；每季度举办一次技能竞赛，将竞赛结果与岗位晋升、薪酬待遇直接挂钩，激发职工学习热情。

　　--健全长效培育机制：建立“培训—竞赛—使用—激励”闭环体系，培训结束后跟踪职工技能提升情况，为表现优秀的职工提供岗位实践、项目历练的机会；推行“师徒结对”“名师带徒”制度，选拔行业能手、技术骨干担任导师，签订培育协议，对培育成效显著的导师给予奖励。为青年职工制定个性化职业发展规划，设立“文旅青年创新基金”，支持职工参与文创产品开发、服务模式创新等项目，对成功落地的项目给予奖励。

　　--搭建跨界交流平台：组织职工赴先进文旅企业、数字科技公司考察学习，开展跨业态、跨区域交流活动，学习先进经验。与高校共建“文旅人才实训基地”，推动校企合作育人，根据企业岗位需求设置课程，实现“岗位需求—人才培养—就业上岗”无缝对接，为企业输送急需人才。

　　（四）组织建设：让工会更有活力、更有作为

　　--优化组织架构与人员配置：建立“集团工会—子公司工会—项目工会小组”三级组织架构，在景区、酒店等一线设立流动工会小组，实现组织覆盖无死角。推行工会干部“专职+兼职”相结合模式，选拔熟悉文旅业务、热爱工会工作、群众基础好的一线职工担任兼职干部，提升工作针对性。定期开展工会干部专题培训，内容涵盖政策解读、权益维护、活动策划等，提升其专业能力。

　　--推进“智慧工会”数字化建设：搭建集权益诉求、技能培训、活动报名、福利发放等功能于一体的数字化服务平台，实现职工服务“一键直达”。利用大数据分析职工需求，精准推送培训课程、权益保障政策、文化活动等服务；建立职工电子档案，动态跟踪职工职业发展、权益保障等情况，为精准服务提供数据支撑。

　　--创新活动载体与工作模式：结合文旅行业特性，打造“文旅职工文化节”“红色故事分享会”“服务技能比武”等特色活动品牌，增强职工参与感。利用淡季开展职工团建、心理健康讲座等活动，缓解旺季工作压力；推行“工会+志愿者”服务模式，组织职工参与文化传播、游客帮扶等志愿活动，增强职工的职业认同感与自豪感。

　　（五）矛盾化解：为企业转型“保驾护航”

　　--建立政策解读与情绪疏导机制：在企业业态调整、资产重组等重大改革前，工会牵头组织政策宣讲会、座谈会，用通俗的语言解读改革方案，说明改革的必要性、合理性以及对职工权益的保障措施。聘请心理咨询师为职工提供心理疏导服务，特别是针对转型期面临岗位调整的职工，开展“一对一”谈心谈话，缓解焦虑情绪，引导职工理性看待改革。

　　--搭建利益协调平台：建立“企业—工会—职工”三方协商机制，定期召开协商恳谈会，就改革中的利益调整问题充分沟通。针对人员分流等敏感问题，推行“柔性分流”模式，通过内部转岗、创业扶持、培训再就业等方式，保障职工职业稳定；对因改革受到影响的职工，给予适当的经济补偿与职业帮扶。

　　--强化企业文化引领：将“转型创新、共同发展”融入企业文化建设，通过企业内网、微信公众号、宣传栏等渠道，宣传转型成功案例、职工先进事迹，营造“支持改革、参与改革”的良好氛围。开展“转型攻坚先锋”评选活动，对积极参与转型、取得突出成绩的职工给予表彰奖励，激励职工主动投身企业改革发展。

　　结论

　　文旅国企作为文化传承与旅游服务的核心载体，其现代企业制度的完善，不仅关乎企业自身的高质量发展，更影响着文旅产业的健康生态与国家文化软实力的提升。工会作为文旅国企治理体系的重要组成部分，在现代企业制度中承担着治理参与者、权益维护者、人才培育者、文化传承者、和谐构建者的多元角色，其作用发挥的成效，直接关系到企业治理效能、职工队伍稳定与产业转型成败。

　　当前，文旅国企工会工作虽取得了一定成效，但仍面临治理参与效能不足、权益保障精准性不够、人才培育与产业需求脱节、组织活力不足、转型期矛盾化解压力大等现实挑战。这些问题的解决，需要工会立足行业特性，在制度保障、权益维护、人才培育、组织建设、矛盾化解等方面持续发力。

　　未来，文旅国企工会需进一步强化党建引领，以职工需求为导向，以产业转型为契机，不断优化工作机制、创新服务模式。通过构建文旅特色的民主管理体系、精准适配的权益保障模式、与产业转型适配的人才培育体系、更具活力的组织架构，在完善公司治理、维护职工权益、培育文旅人才、传承企业文化等方面发挥更大作用，助力文旅国企实现文化价值与经济价值的统一，为文旅产业高质量发展与职工全面发展提供坚实支撑。

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