新时代国企党群工作高质量发展创新路径研究

　　摘要

　　新时代背景下，国有企业作为国民经济的重要支柱和党执政兴国的物质与政治基础，其党群工作的高质量发展既是党的建设与企业发展深度融合的必然要求，也是增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力的关键支撑。本研究立足《*国有企业基层组织工作条例（试行）》《*纪律处分条例》（2023 年修订版）等最新政策法规，紧扣习近平总书记关于党的建设的重要思想 “十三个坚持” 核心要义，结合广东、山东、重庆等3省6家国企的前沿实践案例，通过文献研究法系统探索国企党群工作的创新路径。研究表明，理念创新需锚定“党建+发展”核心，打破传统思维定式；方式方法创新要以党建与业务深度融合为抓手，依托“双向进入、交叉任职”体制、党建“揭榜挂帅” 活动及数字化党建平台等载体提质增效，巫溪县国企通过 “揭榜挂帅” 实现融资5.6亿元、管网改造完成 3000万元产值，漳村煤矿党员骨干领衔攻关年创效超2000万元，曹妃甸控股集团智慧党建平台解决职工诉求134件等实效，充分印证了融合价值；工作机制创新应聚焦“大监督”格局构建，完善具体可操作的制度体系与监督闭环。这些创新实践不仅为破解国企党群工作现存的理念滞后、方法陈旧、机制不完善等问题提供了可行方案，更为推动国企党建与生产经营同频共振、增进职工福祉、助力经济高质量发展提供了理论参考与实践借鉴。

　　关键词： 国企党群工作；高质量发展；创新引领；党建融合；党的建设

　　1. 引言

　　1.1 研究背景

　　党的二十大报告明确提出 “坚定不移推动国有企业改革发展，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”，为新时代国企发展指明了方向。习近平总书记关于党的建设的重要思想 “十三个坚持”，深刻阐明了党的建设的根本原则与重点任务，为国企党群工作提供了根本遵循。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，其党群工作是党的建设在企业领域的具体实践，直接关系党的执政根基是否牢固，关系企业能否在复杂市场环境中保持正确发展方向，更关系广大职工的切身利益。近年来，《*国有企业基层组织工作条例（试行）》《*纪律处分条例》（2023 年修订版）等政策文件相继出台，明确要求将党建工作深度融入企业治理各环节，强化纪律约束与监督实效，同时突出以职工为中心的工作导向。实践证明，高质量的党群工作能够有效凝聚职工力量、激发创新活力，推动国企在改革攻坚、产业升级中展现新作为——中国华电通过“四力四推”党建工程实现清洁能源装机占比达 53.4%，唐山曹妃甸控股集团依托智慧党建平台推动党员攻坚解决生产难题46件，巫溪县国企通过党建引领解决职工就业150余人，正是党建引领发展、惠及职工的生动例证，为实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢国企根基。

　　1.2 问题陈述

　　尽管国企党群工作在理论探索与实践推进中取得了一定成效，但面对新时代市场经济的深刻变革和国企改革的纵深推进，仍存在一些亟待破解的难题。部分企业党群工作理念固化，仍停留在传统宣传教育层面，未能与现代企业制度和生产经营实际有效衔接，导致党建与业务“两张皮”现象依然存在；工作方式方法缺乏创新，过度依赖集中学习、文件传达等传统模式，针对性和吸引力不足，难以满足新时代职工多样化的思想需求和利益诉求；工作机制不够健全，监督考核缺乏量化指标、激励约束与实绩关联不紧密，部分制度流于形式，未能形成闭环管理，既制约了党群工作质量的持续提升，也影响了职工的获得感与归属感。

　　1.3 研究目标

　　本研究旨在聚焦新时代国企党群工作高质量发展的核心需求，系统探索理念、方式方法、工作机制三位一体的创新路径。在理念层面，深化“党建+发展+民生” 的内涵与实践路径，推动党建工作从“务虚”向“务实”“惠民”转变；在方式方法层面，结合数字化转型趋势，创新党建与业务、民生融合的载体与模式，借鉴漳村煤矿“揭榜挂帅”、曹妃甸智慧党建等成功经验，提升工作的精准性和实效性；在工作机制层面，构建系统完备、运行有效的制度体系和监督格局，确保党群工作可量化、可考核、可落地，既助力企业发展，又增进职工福祉。通过多维度创新，为国企破解党群工作难题、激发组织活力、提升职工满意度提供切实可行的思路与建议，助力国企以高质量党群工作引领高质量发展。

　　2. 文献综述

　　2.1 理论基础

　　党的领导理论与党的建设理论是国企党群工作的根本遵循。习近平总书记关于党的建设的重要思想 “十三个坚持”，为国有企业坚持党的全面领导、加强党的建设提供了行动指南，明确要求将党的领导融入公司治理全过程，强化基层党组织政治功能和服务功能。党的建设理论从政治建设、思想建设、组织建设等维度，为提升党组织凝聚力、战斗力提供了系统指导；《*纪律处分条例》（2023 年修订版）则为党群工作划定纪律红线，强化了制度约束的针对性和实效性。同时，结构功能主义理论为基层党建创新提供了重要视角，其强调通过整合多元主体、完善运行机制，实现党建工作与企业发展、职工需求的功能耦合，推动党组织的政治优势、组织优势转化为企业的发展优势和职工的幸福指数。这些理论相互支撑，构成了新时代国企党群工作高质量发展的理论框架。

　　2.2 国内外研究进展

　　国内学界围绕国企党群工作展开了丰富研究，部分学者聚焦党建与业务融合的路径探索，指出“党建+业务”模式是破解“两张皮”问题的关键；另有研究关注党建理念创新，提出“共赢”“共享”等新型理念，强调党建工作应与企业发展目标同向、行动同步。中国华电“四力四推”党建工程、漳村煤矿“揭榜挂帅”、曹妃甸智慧党建等实践案例，为理论研究提供了鲜活素材。国外研究虽未直接涉及国企党群工作，但在企业社会责任、企业文化建设等领域的成果具有借鉴意义，其强调通过价值观引领、员工赋能提升企业凝聚力和员工满意度，为国企党群工作创新提供了跨领域参考。值得注意的是，现有研究对数字化党建的探讨多集中于平台建设描述，缺乏对用户活跃度、问题解决效率等量化成效的深度分析，且对“党建+民生”的融合路径研究不足，与职工实际需求结合的紧密性有待加强。

　　2.3 研究空白

　　现有研究虽取得一定成果，但仍存在明显不足：一是系统性研究欠缺，多数研究聚焦单一维度创新，缺乏对理念、方法、机制协同创新的整体考量；二是数字化转型背景下的研究滞后，关于如何利用大数据、人工智能等技术提升党群工作效能的实证研究较少，对智慧党建平台的实践效果缺乏量化分析；三是长效机制构建研究薄弱，对监督考核、激励约束等机制的可操作性探讨不足，尤其缺乏与具体业务指标、职工满意度挂钩的量化研究，难以支撑党群工作持续高质量发展。基于此，本研究从多维度、系统性视角探索创新路径，结合最新政策要求、实践案例与量化数据，突出“党建+发展+民生”的融合导向，旨在弥补现有研究空白。

　　3. 把牢政治方向，夯实党群工作生命线

　　3.1 政治方向是党群工作的根本遵循

　　国有企业的国有属性和政治属性，决定了党群工作必须把牢政治方向、坚守政治立场。正确的政治方向是企业发展的“定盘星”，能够引领企业在市场竞争中坚守初心使命，在改革发展中践行社会责任；同时，也是凝聚职工思想、统一行动步调的“指南针”，能够激发职工的家国情怀和奋斗精神，形成推动企业发展的强大合力。只有始终坚持党的领导，将政治建设贯穿党群工作全过程，深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，严格落实《*纪律处分条例》各项要求，把“以人民为中心”的发展思想融入工作各环节，才能确保国企在复杂多变的环境中行稳致远，真正成为党执政兴国的可靠力量和职工信赖的“暖心家园”。

　　3.2 政策引领与制度保障

　　《*国有企业基层组织工作条例（试行）》《*纪律处分条例》（2023 年修订版）等政策文件，为国企党群工作明确了政治要求、划定了纪律边界。文件明确规定，国有企业必须将党建工作写入公司章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保党组织把方向、管大局、保落实的领导作用得到充分发挥，同时要求党组织密切联系职工群众，维护职工合法权益。各地国企积极落实政策要求，通过建立党建工作责任清单、将党建目标与民生保障纳入企业战略规划、细化纪律处分实施细则等具体举措，形成了“党委领导、书记负责、全员参与、纪律保障、民生导向”的工作格局。中国华电通过修订“三重一大”决策权责清单，将党纪合规审查、职工利益考量嵌入决策流程，让党的领导在公司治理中落地生根，为党群工作筑牢了制度根基。

　　3.3 政治引领的实践探索

　　国企在政治引领实践中积累了丰富经验，既强化思想引领，又注重民生关怀。通过建立“第一议题”制度、开展党纪学习教育等常态化举措，引导党员职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；组织党员赴红色教育基地开展现场教学、举办 “红色故事分享会”等主题活动，让红色基因融入企业血脉；健全“职工心声e家通”等沟通平台，党组织负责人与党员职工常态化沟通思想、倾听诉求，某省属国企通过该平台一年解决职工住房、子女入学、通勤保障等急难愁盼问题127件，127户家庭实现“安居梦”，某制造国企通过党建引领优化薪酬体系，一线职工平均薪资提升15%，及时化解思想困惑，增强职工归属感，推动企业发展与党中央决策部署同频共振。

　　4. 推动理念创新，增强党群工作时代性

　　4.1 理念创新是破解发展瓶颈的关键

　　传统党群工作理念往往局限于“就党建抓党建”，缺乏与企业发展、职工需求的深度衔接，导致工作内容空洞、形式单一，难以适应新时代国企改革发展的需求。随着市场经济的不断发展和国企改革的持续深化，企业面临的市场竞争日益激烈，职工的思想观念、利益诉求也呈现多元化特征。只有打破传统思维定式，推动理念创新，树立“党建+发展+民生”的融合理念，才能让党群工作真正融入企业发展大局、回应职工群众的现实需求，从根本上解决工作吸引力不足、实效性不强、职工获得感不高等问题。

　　4.2 “党建+发展+民生”理念的核心要义

　　“党建+发展+民生”理念的核心，是将党的建设与企业生产经营、改革创新、职工成长、民生保障等中心工作深度融合，实现党建引领发展、发展惠及职工、职工凝聚合力的良性循环。这一理念强调，党建工作不是“额外负担”，而是推动企业发展的“红色引擎”和增进职工福祉的“暖心桥梁”——通过加强党组织建设，把党员培养成业务骨干、把业务骨干发展成党员，让党组织成为企业攻坚克难的 “主心骨”；通过发挥党员先锋模范作用，带动职工群众立足岗位创新创效，漳村煤矿党员骨干领衔“揭榜”项目，一年申报小改小革300余项，多项获国家发明专利，年创直接经济效益超2000万元，正是这一理念的生动实践；通过关注职工成长成才、解决急难愁盼问题，让职工共享企业发展成果，增强职工的归属感和幸福感，凝聚起推动企业发展的强大合力。

　　4.3 理念创新的实践成效

　　广东省推行的“四化”赋能锻造“企航先锋”工作法，是“党建+发展+民生”理念的生动实践。通过党建工作标准化明确工作规范、规范化压实工作责任、信息化提升工作效能、品牌化增强工作吸引力，该模式实现了党建工作与企业发展、民生保障的同频共振。巫溪县金灿实业公司通过“党建+融资攻坚”，党员干部带头“揭榜”，成功争取资金5.6038亿元，其中1.3亿元中央预算内资金填补历史空白，带动当地就业150余人；某装备制造国企通过“党建+人才培养+福利提升”计划，搭建党员导师带徒平台，一年培养青年技术骨干86名，推动产品合格率从96.5%提升至99.7%，同时优化职工食堂、改善通勤条件，职工满意度从82分提升至95分，充分彰显了理念创新的实践价值。

　　5. 创新方式方法，促进党建与业务、民生深度融合

　　5.1 制度设计筑牢融合根基

　　《*国有企业基层组织工作条例（试行）》明确要求，党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，这一制度设计从源头上确保了党建工作与业务工作、民生保障的同谋划、同部署、同推进。国企通过将党建工作要求全面融入公司章程，明确党组织在战略规划、重大投资、干部任免、民生保障等关键环节的参与权和监督权，避免了党建与业务、民生“两张皮”现象。例如，某大型能源国企在制定年度经营计划时，由党委牵头召开专题会议，结合绿色低碳、科技创新等党建重点与国家战略要求，将年度营收增长8%、研发投入占比提升至5%、新能源项目落地3个、职工福利提升10%等指标绑定，确保企业发展既符合政策导向，又兼顾经济效益与职工利益。

　　5.2 “双向进入、交叉任职” 激活治理效能

　　“双向进入、交叉任职”作为一项重要制度创新，实现了党组织领导与企业治理的有机统一。通过党组织书记、副书记通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中的党员依照规定进入党委班子，形成了“党建引领、权责明晰、协同高效”的治理格局。某省属国企推行该制度后，党委班子成员参与董事会决策达100%，将党的方针政策转化为企业具体经营举措和民生保障行动：在重大项目投资中，党员高管牵头开展党纪合规审查，规避风险损失超2亿元；在技术引进决策中，党员专家带头论证，成功引进3项核心技术，推动产品市场占有率从12.3%提升至18.1%；在民生保障方面，党员高管牵头制定职工薪酬增长计划、住房补贴政策，一年为职工新增福利支出3000余万元，充分证明这一模式能实现党建与业务、民生的无缝衔接、同频共振。

　　5.3 创新实践打造融合载体

　　各地国企积极探索党建与业务、民生融合的特色载体，取得了显著成效。山东省菏泽市国资委组织市属国企开展党建 “揭榜挂帅” 活动，聚焦企业生产经营中的痛点难点问题和职工急难愁盼事项设立攻关项目，鼓励党员干部主动认领、牵头破解。漳村煤矿坚持“因需设榜、能者揭榜、严格评榜” 原则，党员骨干领衔攻关的“汽改水”工程年节约成本2000余万元，瓦斯氧化发电项目累计发电 1250万度，直接转化经济效益 980 万元，同时“揭榜”解决职工宿舍供暖、厂区通勤车优化等民生问题 17 件；巫溪县国企“揭榜挂帅”项目全部 100% 完成承诺进度，其中建筑垃圾处理项目年处理能力达20万m³，年产骨料 22.98 万吨，带动当地就业 150 余人；唐山曹妃甸控股集团构建 “微信小程序 + 数据中心 + 线下交互” 三位一体的智慧党建体系，整合理论学习、任务部署、建言献策、民生诉求反馈等功能模块，平台上线后理论学习库点击量超 7000 次，党员上传学习心得 134 条，通过线上平台快速响应并解决生产难题 46 件、职工民生诉求 88 件，有效解决了工学矛盾和诉求反馈不畅问题，推动党建优势转化为企业发展动能和职工幸福指数。

　　6. 创新工作机制，构建党群工作新格局

　　6.1 构建 “大监督” 格局强化全程管控

　　新时代国企党群工作高质量发展，需要强有力的监督保障。“大监督” 格局以党内监督为核心，整合行政监督、群众监督、舆论监督等多元力量，形成全方位、多层次、常态化的监督体系。国企结合全面从严治党要求和《*纪律处分条例》（2023 年修订版）规定，制定涵盖政治建设、思想建设、作风建设、廉洁建设、民生保障等维度的监督评价指标体系，明确各监督主体的职责边界和协作机制。某国企建立监督工作联席会议制度，每月汇总监督数据，季度开展联合督查，一年发现并整改党建与业务融合不深、民生保障落实不到位、制度执行不到位等问题 32 项；通过搭建信息共享平台，实现监督资源整合、监督力量联动，对重大项目和民生工程从立项到竣工全程跟踪，累计挽回经济损失1.2亿元，确保党群工作始终在规范轨道上运行，民生举措落地见效。

　　6.2 完善制度体系夯实工作保障

　　制度建设是党群工作落地见效的基础。国企围绕责任落实、考核评价、激励约束三大关键环节，构建具体可操作的制度体系。在责任落实上，制定党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”三张清单，明确126项具体职责，其中民生保障相关职责32项，实行“签字背书”制度，每季度开展责任落实情况检查，通过查阅台账、现场访谈、数据核对、职工满意度调查等方式，确保任务到人、责任到岗；在考核评价上，建立“党建指标+业务指标+民生指标+职工评价”四维考核体系，党建指标占比不低于40%，民生指标占比不低于20%，细化为组织生活参与率、党员攻关项目完成率、民生诉求解决率、职工满意度等 28 项量化指标，采用“日常考核（占 30%）+季度评估（占 30%）+年度考核（占40%）”相结合的方式，考核结果自动生成数据报表，直观呈现工作成效；在激励约束上，设立 “党建创新奖”“融合攻坚奖”“民生服务奖”，对考核前 10% 的集体给予 5-20万元专项奖励，获奖个人在晋升、培训等方面优先考虑，近年来 37 名党建工作成效突出、民生服务优质的干部得到晋升；对考核后 5% 的进行约谈提醒，连续两年不合格的调整岗位，让干好干坏不一样。

　　6.3 强化制度执行提升监督实效

　　制度的生命力在于执行。国企通过建立三级督导机制，党委班子成员包联基层支部，每月下沉调研督导不少于2次，重点督查民生举措落实情况；党群部门成立专项督导组，每季度开展随机抽查，现场指出问题并下达整改通知书，明确整改时限和标准，实行“销号管理”。某国企运用大数据技术搭建数字化监督平台，对 “三会一课”、主题党日、考核评价、民生诉求处理等工作进行全程留痕、数据化分析，通过设置预警阈值，一年发出组织生活不规范、考核指标未达标、民生诉求超时未处理等预警提示18次，推动整改完成率达100%；建立监督结果运用闭环，将督导检查结果与干部选拔任用、绩效考核、评优评先直接挂钩，12名落实不力、民生保障不到位的干部受到问责，形成“执行有标准、监督有力度、结果有运用、民生有保障”的良好氛围，确保各项制度落地生根、发挥实效。

　　7. 结论

　　7.1 研究总结

　　本研究立足新时代国企改革发展的现实需求，紧扣最新政策法规与理论成果，结合3省6家国企的实践案例，系统探索了党群工作高质量发展的创新路径。研究认为，理念创新是前提，需以“党建+发展+民生” 理念打破传统思维局限，紧扣习近平总书记关于党的建设的重要思想，推动党建工作与企业发展、民生保障深度融合；方式方法创新是关键，通过 “双向进入、交叉任职” 体制、党建 “揭榜挂帅”、智慧党建平台等载体，以量化成效破解党建与业务 “两张皮” 问题，同时畅通民生诉求渠道，提升工作的吸引力、实效性和职工满意度；工作机制创新是保障，通过构建“大监督”格局、完善责任落实--考核评价--激励约束全链条制度体系，强化《*纪律处分条例》的刚性约束，将民生指标、职工评价纳入考核，确保党群工作可量化、可考核、可落地。三者相互协同、有机统一，构成了新时代国企党群工作高质量发展的完整体系，为破解当前国企党群工作存在的理念滞后、方法陈旧、机制不完善等问题提供了有效解决方案。

　　7.2 研究展望

　　未来，国企党群工作应持续深化创新实践：一是进一步深化党建与业务、民生的融合深度和广度，结合不同行业、不同规模国企的特点，探索更具针对性的融合路径，如制造业聚焦“党建+技术攻关+职工技能提升”、服务业侧重 “党建+服务优化+客户满意+职工福祉”；二是加快数字化转型步伐，利用大数据、人工智能等技术构建智慧党建生态，开发党员画像、职工需求预测、民生诉求智能分流等功能，实现党员教育管理、监督考核、服务职工的精准化、智能化；三是聚焦国际化发展趋势，探索国企“走出去”过程中党群工作的创新模式，将党建优势转化为国际竞争优势，同时关注海外职工的工作生活需求，打造跨文化融合的 “暖心党建”；四是持续完善长效机制，结合《*纪律处分条例》等政策更新，动态优化考核指标与监督细则，进一步提升制度的适配性和可操作性，推动党群工作持续高质量发展，为国企在新时代展现新担当、实现新作为、增进职工福祉提供坚强组织保障。

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　　[17] 中共中央办公厅。*国有企业基层组织工作条例（试行）[Z].2019.

　　致谢

　　本研究的完成，离不开各方的鼎力支持与悉心指导。首先，衷心感谢我的导师，在研究全过程中，导师以深厚的学术造诣和严谨的治学态度，为我指明研究方向、搭建论文框架，并在政策解读、逻辑梳理、案例筛选、民生视角强化等方面提出诸多建设性意见，使我得以顺利攻克研究中的难点问题。

　　感谢参与本研究调研的广东、山东、重庆等3省6家国有企业及相关机构，他们毫无保留地分享党群工作的实践经验、制度文本、成效数据和民生工作案例，为研究提供了坚实的实证支撑，使研究成果更具现实意义和可操作性。

　　最后，感谢家人和朋友们的理解与支持，他们的鼓励与陪伴是我克服困难、完成研究的强大动力。在此，向所有关心和支持本研究的个人与机构，致以最诚挚的谢意！