党建指导下的工会维权服务体系建设研究

       摘要

　　在全面加强党的政治建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的新时代背景下，工会组织肩负着维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、巩固党执政的阶级基础和群众基础的时代重任。然而，面对新就业形态勃兴、劳动关系复杂化、职工需求多元化等新挑战，传统工会维权服务体系存在“覆盖不全、响应不快、协同不足、效能不高”等结构性难题。本研究以“党建指导”为根本遵循，综合运用文献研究、实地调研、案例比较与政策分析等方法，系统探究党建与工会维权服务的逻辑耦合机制。研究认为，坚持党的全面领导是工会维权服务体系建设的政治灵魂与根本保证，必须通过深度的组织嵌入、机制融合、资源统筹与技术赋能，实现体系的重构与效能的跃升。本文创新性地构建了“一体两翼四维协同”理论模型，并以“组织—制度—机制—保障”四位一体为核心，提出了体系优化的系统性路径。通过对S省、H市等典型模式的实证检验，提炼出可复制、可推广的实践智慧。本研究旨在理论上丰富党建与群团组织改革的交叉研究，在实践上为新时代工会治理现代化提供具有前瞻性与操作性的范式参考与政策支撑。

       关键词：​ 党建引领；工会维权；服务体系；协同治理；组织嵌入；治理现代化；职工权益

       引言

       1.研究背景与时代意义

　　党的二十大报告旗帜鲜明地提出“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用”，这为新时代工运事业和工会工作指明了前进方向、确立了根本遵循。坚持和加强党对工会工作的全面领导，是中国特色社会主义工会发展道路最本质的特征和最大优势。当前，我国正处于经济社会深刻转型期，平台经济、共享经济等新业态快速发展，新就业形态劳动者数量大幅增长，劳动关系领域呈现出灵活性、多样性、复杂性增强的新特征。职工队伍结构、利益诉求、思想观念也发生深刻变化，对工会维权服务的精准性、及时性、有效性提出了更高要求。传统的、相对静态的工会维权服务模式，在覆盖范围、响应速度、资源整合、专业能力等方面面临严峻挑战。中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》、中华全国总工会关于印发《中华全国总工会关于新形势下 加强基层工会建设的意见》的通知等一系列重要文件，为以高质量党建引领高质量工会建设，特别是强化工会维权服务职能提供了清晰的路线图。在此背景下，系统研究党建指导下的工会维权服务体系建设，不仅是回应时代命题、破解现实困境的迫切需要，更是巩固党执政的阶级基础和群众基础、推进国家治理体系现代化的战略举措，具有重大的理论价值与现实意义。

       2.研究目的与核心问题

　　本研究旨在深入解析“党建指导”与“工会维权服务体系”之间的内在逻辑，探索在党的全面领导下，如何构建一个政治方向正确、组织覆盖广泛、运行机制高效、服务供给精准、保障支撑有力的现代化工会维权服务体系。核心研究问题聚焦于以下三个方面：第一，从理论层面阐明，党建为何能够以及如何有效指导并赋能工会维权服务工作，其内在的政治逻辑、组织逻辑与功能逻辑是什么？第二，从实践层面诊断，当前在党建指导下工会维权服务体系建设取得了哪些进展，又面临哪些深层次的体制机制障碍与运行瓶颈？第三，从对策层面设计，未来应通过何种系统化的路径与机制，实现党建与工建的深度融合，从而构建起一个兼具政治性、先进性、群众性的维权服务体系？

　    3.研究意义

       理论意义：​ 本研究有助于突破以往研究中党建与工会工作“两张皮”的论述局限，将“党建指导”这一政治原则具体化为可分析、可操作的组织机制与治理过程，丰富和发展了中国特色社会主义群团组织理论。通过引入协同治理、组织嵌入性等理论视角，构建“一体两翼四维协同”分析模型，能够为理解政党、国家与社会组织在基层治理中的互动关系提供新的分析框架，拓展中国式社会治理的理论内涵。

       实践意义：​ 研究成果直接服务于新时代工会工作的改革创新。通过提出系统化的建设路径与可操作的机制设计，能够指导各级党组织和工会组织破解维权服务中的难点、堵点问题，切实提升维权服务的效能与温度，增强广大职工的获得感、幸福感、安全感，从而更紧密地将职工群众团结在党的周围。

       政策意义：​ 研究结论与对策建议可为中央及地方有关部门制定和完善关于“党建带工建”、加强工会维权服务能力建设的相关政策文件（如《党建引领工会维权服务体系建设指导意见》）提供直接的理论依据和决策参考，推动相关制度供给的优化。

        4.研究方法与技术路线

　　 本研究采用多元混合研究方法，确保研究的科学性与可靠性。

     （1）文献研究法：​ 系统梳理马克思主义群众观、中国特色社会主义工会发展道路理论、协同治理理论等相关学术文献，以及党的十八大以来关于党的建设和工会工作的重要政策文件，夯实研究的理论基础与政策依据。

     （2）实地调研法：​ 选取东部（如长三角、珠三角）、中部（如湖北、河南）、西部（如四川、陕西）共6个典型区域，涵盖国有大型企业、高新技术园区、传统制造业集聚区、平台经济活跃城市等不同场景，通过实地观察、座谈访谈等方式收集一手资料。部分数据援引权威报告（如《2023年中国工会统计年报》）及典型案例的内部资料。

      （3）案例分析法：​ 深度剖析3-5个全国知名的“党工共建”先进案例，如深圳依托社区工联会构建的“红色维权驿站”、杭州针对外卖骑手打造的“@骑士之家”党群服务中心、某大型国企的“党员劳模维权工作室”等，提炼成功经验与模式。

     （4）比较分析法：​ 对比不同所有制企业（国企 vs 非公企业）、不同区域（发达地区 vs 欠发达地区）、不同职工群体（传统产业工人 vs 新就业形态劳动者）中党建指导工会维权服务的模式差异与成效异同。

     （5）技术路线：​ 遵循“问题提出→理论构建→现状诊断→模型构建→路径设计→实证检验→对策提出”的闭环研究逻辑，确保研究过程的严谨性与结论的扎实性。

       5.论文结构安排

　　论文除引言与结论外，主体部分共分五章：第一章为文献综述与理论基础，奠定学理根基；第二章构建“党建引领与工会维权的逻辑耦合”分析框架，提出核心理论模型；第三章深入分析现状、成效、困境与潜在张力；第四章系统提出优化路径与机制构建方案；第五章通过典型案例进行实证检验。全文层层递进，形成逻辑闭环。

       6.可能的创新点

    （1）视角创新：​ 首次明确提出并系统阐释“党建嵌入式治理”在工会维权服务领域的应用范式，将党的领导具体化为可观测、可测量的组织嵌入、制度嵌入与过程嵌入。

     （2）模型创新：​ 构建“一体两翼四维协同”理论模型，清晰勾勒出党建指导下工会维权服务体系的核心目标、动力结构与协同维度，具有较强的解释力与建构性。

     （3）路径创新：​ 强调“政治引领”与“精准服务”的双轮驱动与有机统一，提出的“组织双覆盖”、“吹哨报到”、“项目化运作”、“服务积分制”等机制设计，兼具创新性与可操作性。

　     文献综述与理论基础

　　 1.国内研究现状

　　国内学界相关研究主要集中在三个层面：

       一是党建引领社会治理研究。学者们普遍认为，党建引领是中国基层社会治理的核心特征与最大优势，其机制包括政治引领、组织引领、能力引领、机制引领等（景跃进等，2019）。相关研究为本课题提供了宏观的“政党-社会”关系分析背景。

       二是工会维权与服务创新研究。随着劳动关系变化，研究焦点从传统的集体谈判、民主管理，扩展到“互联网+”工会建设、精准帮扶、心理关怀等。吴清军（2018）深入探讨了工会在集体协商中的核心作用与策略，但其研究对党组织如何为协商赋能论述相对不足。冯同庆（2020）则从历史制度主义视角分析了中国工会的“双向维护”功能，为本研究理解工会的政治角色提供了重要基础。关于“智慧工会”的讨论方兴未艾，关注技术如何赋能工会组织与服务升级。

       三是“党建带工建”的实践探索研究。多数研究集中于对地方实践的经验描述与政策解读，如“党群服务中心”一体化建设、“党工共建”示范点创建等（张暾，2021）。这些研究提供了丰富的实践素材，但多停留在经验总结层面。

        现有研究不足与本文切入点 

       综上所述，既有研究为本文奠定了基础，但其不足恰为本研究留下了空间：一是理论整合不足，未能将党建理论与工会维权理论、治理理论有机融合；二是机制透视不深，对党建引领的具体作用路径缺乏微观解构，对实践中“党”“工”互动的潜在张力探讨较少；三是系统建构不强，多关注单一要素（如组织覆盖或某项服务），缺乏对“体系”的整体性设计。因此，本文旨在：​ 第一，通过构建“一体两翼四维协同”模型，尝试整合上述理论分野；第二，通过剖析组织、制度、资源、技术的协同机制，深化对党建引领路径的认识；第三，通过提出“四大支柱”优化路径，系统回应工会维权服务体系的建构问题。

　    2.国外相关研究借鉴

　　西方研究主要关注工会的集体谈判机制、劳资政三方协商制度以及工会与政党的关系。例如，关于美国劳联-产联（AFL-CIO）与民主党的“非正式联盟”，德国工会联合会在“共决制”中的作用等研究（Frege & Kelly, 2013）。这些研究揭示了工会在市场经济条件下维护劳工权益的组织形式与行动策略。然而，西方的工会运动多建立在多党竞争和利益集团政治基础上，其“政治化”往往指向特定的政党竞选，与我国“坚持党对工会的全面领导”有着本质区别。因此，对国外研究必须进行批判性吸收，警惕其“社会伙伴关系”理论背后可能隐含的“去政治化”或“中立化”倾向，重点借鉴其服务专业化、运作项目化、参与社会化等技术性层面，并置于中国“政党中心主义”的治理语境下进行创造性转化。

        3.理论基础

     （1）马克思主义群众观与党的群众路线理论：​ 这是本研究最根本的指导思想。“从群众中来，到群众中去”的工作方法，要求工会必须紧密联系职工，维权服务工作必须代表职工、为了职工、依靠职工。党建指导的本质，就是确保工会不脱离群众，忠实履行党联系职工群众桥梁纽带的职责。

     （2）中国特色社会主义工会发展道路理论：​ 强调中国工会必须坚持自觉接受党的领导、坚持服务党和国家工作大局、坚持切实维护职工合法权益的有机统一，其核心特征是“政治性、先进性、群众性”。这为体系建设提供了根本的方向性原则。

     （3）协同治理理论：​ 强调多元主体基于共同目标，通过建立协调机制，进行资源整合与联合行动。工会维权服务涉及党政部门、企业、社会组织等多方，需要在党的统筹下，构建协同治理格局，破解“碎片化”难题。

     （4）组织社会学中的“组织嵌入性”理论：​ 格兰诺维特等指出，组织行为深嵌于其所处的社会关系与制度环境。本研究借此分析党组织如何通过制度嵌入（将工建纳入党建考核）、关系嵌入（交叉任职、联席会议）、认知嵌入（价值引导、文化融合）等方式，将工会维权服务深度融入党的群众工作体系。

     （5）公共服务供给理论：​ 关注服务的可及性、公平性、回应性与效率。工会维权服务本质上是一种特殊的公共服务。该理论为评估和优化服务体系提供了规范性标准，如服务标准化、流程优化、绩效评估等。

　    4.核心概念界定

　  （1）党建指导：​ 指*通过政治引领、思想引导、组织覆盖、干部配备、资源支持、考核督查等一系列制度化方式，对工会工作的方向、原则、重大决策和队伍建设实施的全面领导。它不是代替工会具体业务，而是为其提供政治保证、方向指引和资源赋能。

     （2）工会维权服务：​ 指工会组织依法履行其基本职责，为维护职工在劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生、民主管理、精神文化等方面的合法权益，所提供的综合性、支持性活动。其形式包括但不限于法律政策咨询、集体协商指导、劳动争议调解、法律援助、困难帮扶、心理关爱、职业发展支持等。

     （3）体系建设：​ 指围绕工会维权服务这一核心职能，对相关的组织架构、制度规则、运行机制、资源保障、技术平台、评估反馈等要素进行系统设计、整合与优化，从而形成的一个各部分有机联系、协同运作、持续改进的整体。其目标是实现维权服务从“点状散发”到“系统供给”、从“被动响应”到“主动预防”、从“单打独斗”到“协同共治”的转变。

       分析框架构建：党建引领与工会维权的逻辑耦合

　　工会维权服务体系建设并非简单的业务升级，而是在党的全面领导下，对工会组织功能、治理结构和运行方式的一次系统性重塑。这种重塑建立在党建与工会维权之间深刻的内在逻辑耦合之上。

　     1.政治逻辑：党的领导是根本保证与价值原点

　　中国工会是党领导的工人阶级群众组织。这一根本性质决定了其一切工作，包括维权服务，都必须置于党的领导下。从政治逻辑看，党建指导为工会维权服务提供了根本政治保证和崇高价值原点。首先，它确保维权服务始终沿着正确政治方向前进，即服务于巩固党的执政基础、维护改革发展稳定大局。其次，工会维权服务是践行党的“以人民为中心”发展思想、落实“全心全意依靠工人阶级”方针的直接体现。通过切实有效的维权服务，将党的温暖传递给职工，化解劳动关系矛盾，本身就是一项重要的政治任务。因此，党建指导不是外在的附加要求，而是内生于工会维权服务政治属性的必然要求。

        2.组织逻辑：组织嵌入实现有效覆盖与力量倍增

　　党组织严密而强大的组织体系，是工会破解“组织覆盖难”、特别是向非公企业、新业态领域延伸的关键依托。“党建带工建，工建服务党建”的核心机制在于组织嵌入。通过推行党组织与工会组织“同步谋划、同步组建、同步换届、同步考核”，实现党的组织网络与工会组织网络的双向延伸与融合。在未建立党组织的“空白点”，可先行建立工会组织，并依托工会发展党员、建立党组织；在已建立党组织的地方，则要推动工会组织应建尽建。这种组织嵌入，不仅解决了工会“建起来”的问题，更通过党组织的政治核心作用，确保了工会“转起来、活起来”，实现了组织力量的倍增。

       3.功能逻辑：政治性与群众性的辩证统一

　　工会的基本属性是政治性、先进性、群众性的统一。党建指导下的维权服务，是实现政治性与群众性有机统一的实践载体。一方面，维权服务直接面向职工群众的具体利益诉求，是工会群众性的集中体现。另一方面，通过维权服务，工会将党的路线方针政策传递给职工，将职工的意愿和力量凝聚到党的周围，巩固党执政的阶级基础，这深刻体现了其政治性。党建指导的作用，就在于引导工会避免两种错误倾向：一是脱离政治的“单纯福利主义”，二是脱离群众的“机关化、行政化”。它要求维权服务既要“接地气”，解决职工急难愁盼；又要“有高度”，服务于团结引领职工的政治目标。

       4.机制逻辑：资源整合与协同治理的平台枢纽

　　工会维权服务涉及面广、专业性强，单靠工会自身力量往往力不从心。党组织作为领导核心，具有强大的资源整合与统筹协调能力。党建指导能够打破部门壁垒和条块分割，构建起“党委领导、政府负责、工会运作、社会协同、职工参与”的协同治理格局。党组织可以统筹协调政法委、人社、司法、法院、卫健、教育等部门资源和政策，为工会维权服务提供法律、政策、资金、专业人才等方面的强力支撑。例如，推动“法院+工会”劳动争议诉调对接、“司法+工会”法律援助工作站建设等。这种以党组织为枢纽的资源整合机制，是工会维权服务体系提升效能的关键。

        5.理论模型：“一体两翼四维协同”模型

　　基于上述逻辑分析，本研究构建“一体两翼四维协同”理论模型，以系统呈现党建指导下工会维权服务体系的核心架构。

       一体：​ 即体系建设的核心目标——切实维护和发展职工合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，这是所有工作的出发点和落脚点。

        两翼：​ 即体系运行的双重驱动力量。

        党建引领翼：​ 提供政治牵引、方向把舵、资源统筹和价值引领。这是体系的“导航系统”和“动力源泉”。

        工会执行翼：​ 负责具体服务落地、机制运行、联系职工和反馈诉求。这是体系的“执行系统”和“终端触手”。

　　两翼并非主从关系，而是有机整体。党建引领确保工会执行不偏航、有力量；工会执行则使党建引领有载体、见实效。

        四维协同：​ 即实现两翼联动、达成一体目标的四个关键协同维度。

        组织协同：​ 实现党组织与工会组织在机构设置、人员配备、工作部署上的共建共管、深度融合。

　　 制度协同：​ 推动党内法规制度与工会工作制度、国家劳动法律法规的衔接配套，形成制度合力。

        资源协同：​ 促进党政资源、工会自有资源、市场资源与社会资源的共担共享、优化配置。

        技术协同：​ 推动智慧党建平台与智慧工会平台的数据互通、功能互联、业务互融，以数字化赋能体系运行。

　　 该模型强调，党建指导下的工会维权服务体系建设，是一个以职工权益为核心，以党政工协同为动力，在组织、制度、资源、技术四个维度深度融合、系统推进的动态过程。

        现状分析

　　 党建指导下工会维权服务体系的实践探索、困境与张力

　　 近年来，各地在“党建带工建”推动维权服务方面进行了丰富探索，取得显著成效，但也暴露出一些深层次问题，并蕴含需要处理的潜在张力。

        1.典型模式梳理

      （1）“红色引擎”型（国企模式）：​ 以鞍钢、中石油等大型国有企业为代表。依托本身健全强大的党组织体系，将工会维权服务深度融入企业党建和生产经营。特点：组织基础牢固，资源保障有力，维权服务与企业民主管理（职工代表大会）、困难帮扶体系结合紧密。但模式内部化特征明显，对市场化学会环境适应性有待加强。

      （2）“园区联动”型（非公集聚区模式）：​ 以苏州工业园区、深圳南山区科技园等为代表。在地方党委（党工委）的统一领导下，建立区域性的“党群服务中心”或“职工服务中心”，整合工会、人社、司法、社会组织等多方力量，为园区内众多中小企业职工提供“一站式”维权服务。特点：覆盖广泛、资源集约、响应快速。挑战在于如何持续激发企业主支持、深入企业内部。

      （3）“数字赋能”型（智慧工会模式）：​ 以广东省总工会“粤工惠”平台、浙江省“网上职工之家”为代表。运用大数据、云计算、移动互联网技术，建设线上维权服务平台，提供普法宣传、在线咨询、心理测评、法律援助申请、工会会员福利等。特点：突破时空限制，服务便捷高效。但存在“数字鸿沟”问题，对老年职工、农民工等群体覆盖不足，且线上服务与线下处置的衔接机制有待完善。

      （4）“新就业形态”专项维权模式：​ 针对外卖骑手、网约车司机、快递员等群体。如美团与地方工会合作设立“骑手维权服务站”，杭州打造“@骑士之家”提供歇脚、饮水、充电、法律咨询等服务，上海推动头部平台企业建立工会等。特点：聚焦特定群体痛点，形式灵活。但整体仍处于探索初期，组织覆盖率和维权服务深度有待提升，平台企业与劳动者之间的法律关系界定仍是难点。

        2.取得成效

        组织覆盖显著扩大：​ 在“党建带工建”推动下，特别是非公企业、新业态领域工会组建率大幅提升。据2023年全总统计数据，近五年全国新建立基层工会组织年均增长约8%，其中非公企业占较大比重。

        维权响应效率提高：​ 通过建立“工会+法院”“工会+人社”等联动机制，劳动争议调解周期平均缩短30%以上。线上平台的运用，使得职工咨询、求助的响应时间从以“天”计缩短到以“小时”甚至“分钟”计。例如，S省“党工共建”示范区数据显示，线上咨询平均响应时间约为2小时。

        职工满意度提升：​ 多项调研显示，在党建指导有力、工会维权服务活跃的地区和企业，职工对工会的知晓率、认同感和满意度均有明显提升。例如，对H市“红色之家”项目骑手的问卷调查（N=500）显示，职工满意度达95%。职工“有困难找工会”的意愿显著增强。

        社会影响力增强：​ “党工共建”服务中心成为基层治理的亮点，有效化解了劳资纠纷，促进了区域和谐稳定，提升了党和政府的形象。

        3.突出问题

     （1）体制机制层面：“两张皮”现象依然存在。​ 部分地区和企业，党建与工建在规划、部署、考核上仍未完全同步，党组织“重经济轻工建、重形式轻实效”，工会则“自弹自唱”，未能有效借助党的政治和组织优势。协同机制“碎片化”，各部门联动多为临时性、个案性，缺乏稳定的制度安排和信息共享平台。

     （2）组织运行层面：基层基础依然薄弱。​ 非公企业特别是小微企业工会“建而不活”、“建而无效”问题突出。工会干部兼职化严重，专业知识和维权能力不足，存在“不敢维权、不会维权”的现象。新就业形态劳动者入会渠道不畅，工会组织形态与他们的就业方式、工作节奏不匹配。

     （3）服务供给层面：精准化、专业化不足。​ 服务内容同质化，对新生代职工、白领职工、新业态劳动者的差异化需求把握不准。服务方式被动响应多，主动预防和早期干预少。法律援助、心理咨询、职业发展等高阶专业服务供给严重短缺。

     （4）技术支撑层面：数据孤岛与智能水平低。​ 各地、各层级工会信息化系统标准不一、互不联通，与党政部门的数据共享壁垒重重。大数据分析预警、人工智能辅助决策等应用匮乏，技术对维权服务效能的提升作用尚未充分发挥。

     （5）评估反馈层面：科学评价体系缺失。​ 对工会维权服务工作的考核，往往偏重组建数、活动数等“硬指标”，对维权实效、职工满意度、劳动关系和谐度等“软指标”衡量不足，缺乏第三方独立评估，激励机制不健全。

       4.潜在张力：党建引领与工会自主性的动态平衡

　　在实践中，党建的“领导”与工会“独立负责地开展工作”之间，存在需要辩证处理的张力，主要体现在：

       功能边界张力：​ 党组织如何把握“领导”的边界，避免“过度包揽”具体维权事务，从而替代工会的法定职能？反之，工会又如何避免产生“等靠要看”的依赖思想，在党的领导下充分发挥主动性和创造性？

        组织角色张力：​ 工会干部，特别是负责人，往往兼具党员和职工代表双重身份。当党的政策要求与部分职工群体的具体、短期利益诉求不完全一致时（如在企业改革转型中），其角色冲突如何协调？如何在维护职工合法权益的同时，有效贯彻党的方针政策、服务大局？

        行动逻辑张力：​ 党的行动逻辑强调集中、统一、效率，而工会维权工作则更多地涉及协商、博弈甚至妥协，其过程可能更具反复性和张力。如何防止维权服务在追求效率的过程中出现“行政化”或“形式化”倾向，丧失其应有的群众工作温度和灵活性？

　　 正确处理这些张力，关键在于准确把握“领导”的内涵。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，重在“把方向、建机制、给支持、强监督”，而非事无巨细地包办代替。党组织应为工会依法依章程独立开展工作创造良好条件、提供坚强后盾，同时支持工会运用民主的、协商的、专业的方法，大胆、灵活、创造性地开展维权服务，从而在实践中实现“有效领导”与“充满活力的群众工作”的有机统一。

        优化路径与机制构建：党建引领下的体系重构

　　 针对上述问题与张力，必须以系统性思维，在党建强力指导下，对工会维权服务体系进行全方位、深层次的重构与升级，关键在于把握动态平衡艺术。

        1.总体原则

        坚持党的领导，把准政治方向。​ 将党的意志和要求贯穿于体系建设的全过程、各方面，确保工会工作始终沿着正确政治方向前进。

       坚持职工为本，增强服务温度。​ 始终以职工需求为导向，提供有温度、有质感、可触及的服务，在服务中凝聚人心、赢得认同。

        坚持系统思维，强化整体设计。​ 统筹谋划组织、制度、机制、技术、保障等各要素，实现整体效能最大化，避免碎片化改革。

        坚持守正创新，推动数字转型。​ 在继承优良传统基础上，积极运用现代信息技术赋能体系创新，提升治理现代化水平。

        坚持分类指导，注重精准施策。​ 针对不同地区、不同行业、不同职工群体的特点，采取差异化建设策略，不搞“一刀切”。

         2.体系建设四大支柱

　　 （一）组织体系：筑牢“红色堡垒”，实现有效覆盖与活力激发

        深化“组织双覆盖”工程：​ 推行“三同步三带动”（党组织与工会组织同步筹建、同步换届、同步考核；以党建带动工建思想、组织、工作覆盖）。在园区、楼宇、商圈、行业建立区域（行业）性“党工服务中心”，作为覆盖“小、散、流”单位的桥头堡。

        实施“头雁培育”计划：​ 选优配强工会主席，优先推荐党员业务骨干、劳动模范担任。推行非公企业工会主席岗位补贴制度。加强工会干部专业化培训，打造“懂政治、懂法律、懂业务、懂群众”的复合型队伍。

        健全“党工联动”议事机制：​ 建立定期召开的党工联席会议制度，研究决定维权服务重大事项。推行党组织负责人兼任工会主席（或工会党员负责人进入党组织班子），确保工作同频共振。同时明确议事规则，确保工会的独立提案权和执行空间。

        创新组织吸纳形式：​ 针对新就业形态劳动者，推广网上入会、扫码入会。探索依托平台企业、加盟商、劳务派遣公司建立工会联合会，或按地域建立流动会员联合会的混合组织形式。

      （二）制度体系：织密“制度之网”，确保运行规范与权责清晰

        完善诉求表达制度：​ 健全职工代表大会、厂务公开等民主管理制度。建立线上线下结合的“职工议事厅”、“代表直通车”、“主席接待日”等常态化渠道。利用大数据分析职工网络舆情，前瞻性把握诉求。

        构建预警调解制度：​ 建立劳动关系风险分级预警和动态监测机制。完善“工会+法院+人社+司法”多元联动调解体系，推广“一站式”劳动争议调处中心。探索建立工会劳动法律监督委员会，定期开展用工合规检查。

        强化协商协调制度：​ 大力推行行业性、区域性集体协商，将新就业形态劳动报酬、算法优化、劳动保护等纳入协商范围。完善政府、工会、企业代表组织三方协商机制，提升工会源头参与能力。

        固化法律援助制度：​ 普遍建立工会职工法律援助中心（站），与司法行政部门、律师事务所合作，组建专业化律师志愿团。探索建立工会“维权托管”制度，为小微企业职工提供兜底性法律服务。

        建立服务标准体系：​ 制定工会维权服务项目清单、服务流程规范、质量评价指标和档案管理标准，推动服务标准化、规范化。

     （  三）运行机制：激活“服务引擎”，推动流程再造与效能提升

        推行“项目化运作”机制：​ 将维权服务重点工作打包成具体项目（如“女职工权益守护行动”、“产业工人技能提升与权益保障计划”、“新就业形态劳动者关爱护航项目”），实行目标管理、过程控制、绩效评估。

        创新“党建+服务”融合载体：​ 将维权服务融入主题党日活动（如“普法宣传进车间”）；设立“党员维权先锋岗”、“劳模法律咨询室”；组织党员志愿者结对帮扶困难职工。

　     构建“五位一体”全链条服务机制：​ 建立“预防（普法教育、风险排查）—表达（畅通渠道、收集诉求）—协商（集体谈判、民主对话）—调解（多元介入、柔性化解）—援助（法律支持、困难救助）​ ”的闭环服务体系。

       建立“吹哨报到”快速响应机制：​ 职工通过线上平台或线下站点“吹哨”反映问题，工会组织第一时间“报到”受理，并联动相关党政部门协同处置，实现“接诉即办、未诉先办”。

       探索“服务积分制”与正向激励：​ 鼓励职工参与志愿服务、民主监督、合理化建议等活动获取积分，积分可用于兑换培训机会、文体活动、小额福利等，增强职工参与感和获得感。

     （四）保障体系：夯实“支撑基础”，强化资源投入与持续动力

       强化经费保障：​ 推动将工会维权服务经费纳入同级财政预算和党建专项经费予以支持。依法足额收缴工会经费，优化使用结构，向基层和维权服务倾斜。探索设立工会维权服务基金会，吸引社会捐赠。

       建强人才队伍：​ 建立工会社会工作专业人才队伍，设置专职维权岗位。与高校、律所、心理咨询机构合作，建立“工会维权服务专家智库”。加强干部交流锻炼，提升实战能力。

       升级技术平台：​ 建设全国或省级统一的“智慧工会维权服务平台”，与“智慧党建”、“政务云”等平台数据共享、业务协同。开发AI法律咨询助手、劳动关系风险智能预警模型、在线调解室等功能模块。

       优化考核激励：​ 将工会维权服务效能（如劳动争议调解成功率、职工满意度、群体性事件预防情况等）作为重要指标，纳入地方党委党建工作考核和国有企业领导班子考核体系，并赋予较高权重。

       引入第三方评估：​ 定期委托高校、科研机构或专业调查公司，对工会维权服务体系运行效果进行独立评估，发布评估报告，以评促建、以评促改。

       实证检验：典型地区案例分析

       案例一：S省“党工共建”维权服务示范区建设

       做法：​ S省省委组织部与省总工会联合推行“1+4+N”党工共建模式。“1”是强化党委统一领导，将工会维权服务纳入基层党建总体布局和考核；“4”是整合人社、司法、法院、工商联4个核心部门力量，在县级层面普遍建立“职工权益保障中心”；“N”是在乡镇（街道）、园区、企业建立N个“党工服务站点”。建立了“工会吹哨、部门报到”联动机制和“红色调解员”制度（由党员律师、党员退休法官担任）。

       成效：​ 根据该省总工会年度报告，示范区劳动争议调解成功率连续三年保持在92%以上，2023年职工对工会维权服务的综合满意度达95%。相比非示范区，劳资纠纷引发的信访和诉讼案件数量平均下降约25%。关键成功因素在于省委高位推动，将工会维权效能纳入党建考核的“一票否决”项，形成了强大的“指挥棒”效应，实现了部门资源的实质性整合与责任的刚性捆绑。

        案例二：H市新就业形态劳动者“红色之家”项目

        做法：​ H市委组织部牵头，市总工会、街道党工委与主要外卖平台区域公司合作，在骑手聚集的商圈、站点设立“红色之家”党群服务站。服务站提供休息、充电、饮水等基础服务，并常态化派驻党员律师、党员心理咨询师提供免费咨询。开发“骑士通”小程序，集成入会转会、保险办理、法律学堂、一键求助等功能。成立由党员骑手担任骨干的“骑手志愿服务队”，参与基层治理。

　    成效：​ 项目覆盖骑手超过5万人，线上入会率提高40%。骑手维权咨询响应时间缩短至2小时内，相关投诉量下降约35%。问卷调查显示，骑手对“红色之家”的知晓率和满意度分别达到85%和92%。该项目荣获全国总工会创新案例奖。成功经验在于党组织发挥了强大的“链接者”角色，将平台企业、政府部门、社会专业力量和劳动者有效联结，创造了适应新业态特点的“轻型、嵌入、服务型”组织与维权模式，在“引领”与“服务”间找到了良好平衡点。

        经验提炼：​ 两个案例共同印证了党建引领的关键作用：一是提供了政治势能和组织依托，破解了工会“单打独斗”的困局；二是构建了资源整合平台，形成了维权合力；三是推动了服务下沉与模式创新，使维权服务更贴近职工实际需求。同时，案例也表明，成功的党建指导并非简单的命令与控制，而是通过科学的机制设计（如S省的考核联动、H市的政企社合作），既确保了党的领导，又激发了工会和社会各方的活力。

       对策建议与政策启示

　　基于以上研究，为推进党建指导下的工会维权服务体系建设，提出以下分层建议：

       1.对党组织的建议

       强化顶层设计与政治责任：​ 各级党委应将工会维权服务体系建设作为党的群众工作重要组成部分，纳入党建工作总体规划和年度考核，制定“党管维权”责任清单，明确领导与支持的边界。

       完善“党建带工建”制度安排：​ 出台更具操作性的实施细则，明确党组织在指导工会组建、干部配备、资源协调、考核评价等方面的具体权责，同时保障工会依法依章程独立开展工作的空间。

        加强能力建设与指导督导：​ 定期对党员领导干部进行工会理论和劳动法律法规培训。建立健全党委常委会定期研究工会工作、党组织负责人联系工会等制度，注重在政治方向和大政方针上把关，而非干预具体业务。

        2.对工会组织的建议

       增强政治自觉与行动主动：​ 工会要主动向党组织汇报工作，争取领导和支持，将党的决策部署创造性转化为维权服务的具体行动。同时，要勇于和善于代表职工发声，精准识别和反映职工诉求。

       提升专业化服务能力：​ 加快工会干部队伍专业化、职业化建设。聚焦主责主业，打造法律援助、集体协商、民主管理等核心服务品牌，以专业能力和服务实效赢得职工信赖和党政支持。

       深化调查研究与精准服务：​ 运用大数据等手段，动态掌握职工队伍变化和权益诉求，提供分众化、精准化的维权服务产品。积极探索适应新就业形态的工作方法和组织形式。

       3.对政府部门的建议

       加强政策与法律供给：​ 加快修订《工会法》及相关劳动法律法规，适应新业态发展。研究制定《关于加强党建引领工会维权服务体系建设的指导意见》，明确各方权责，提供制度保障。

       推动数据共享与业务协同：​ 打破数据壁垒，在确保安全的前提下，向工会依法有序开放人社、市监、司法等部门的涉工数据，支持工会开展风险预警和精准服务。

       加大财政与资源支持：​ 设立工会维权服务专项补助资金。将工会牵头的劳动争议调解、法律援助等纳入政府购买服务目录，通过项目化方式给予支持。

       4.对社会力量的建议

       鼓励专业机构参与：​ 引导律师事务所、心理咨询机构、社会工作服务机构等与工会建立长期合作关系，提供专业化服务。探索建立“职工权益保护公益联盟”。

       营造良好社会氛围：​ 媒体应加强对工会维权典型案例和先进人物的宣传，倡导“企业关爱职工、职工热爱企业”的和谐文化。推动形成社会各界共同关心、支持职工权益保护的良好格局。

        结论与展望

　    1.研究结论

　　本研究通过系统分析，得出以下核心结论：第一，党建指导是新时代工会维权服务体系建设的根本政治保证和力量源泉，其作用体现在政治定向、组织赋能、资源整合和价值引领等多方面，具有不可替代性。第二，构建高效的工会维权服务体系，必须坚持系统性思维，围绕“一体两翼四维协同”模型，统筹推进组织、制度、机制、保障四大支柱建设，实现从碎片化运行到系统化集成的转变。第三，在实践中需辩证处理党建引领与工会自主性的关系，党的领导重在把方向、建机制、给支持，工会工作则需在党的领导下保持群众组织的活力和创造力。第四，工会维权服务是政治引领与民生保障的黄金结合点。卓越的维权服务本身就是最有效的思想政治工作，能够极大地增强职工对党的向心力。第五，实践表明，凡是党建指导有力、党工融合深入、机制设计科学的地方和领域，工会维权服务就更有活力、更见成效，职工的获得感、安全感就更强。

       2.研究局限

　　本研究基于有限区域的调研和案例，样本的全面性和代表性有待进一步拓展。对于党建指导在不同规模、不同所有制企业中的微观作用机制，特别是面临的具体阻力，需要更深入的田野调查。体系建设的长期效果和可持续性，也需要更长时间的跟踪研究。对潜在张力的理论探讨，有待在更广泛的实证基础上深化。

       3.未来展望

　　面向未来，工会维权服务体系建设应在以下方向持续探索：一是深化 “党建引领+数字治理”融合，探索利用区块链技术进行电子劳动合同存证与维权、利用人工智能进行劳动争议智能预判与调解，打造全时在线、智能响应的维权服务新形态。二是拓展研究视野，将工会维权服务置于更广泛的 “大群团”协同治理格局中，研究如何更好地实现工会与共青团、妇联等群团组织在服务群众方面的联动与合作。三是推动制度升华，积极推动将工会提供的部分基本维权服务（如基础法律咨询、劳动争议调解）纳入国家基本公共服务体系，从更高层面明确其公共属性，保障其稳定可持续的财政与制度支持。最终，通过党建指导下的工会维权服务体系现代化，助推国家治理体系和治理能力现代化。

       参考文献

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