新就业形态下工会工作的模式转型与路径创新

　　摘要

　　随着平台经济与零工经济蓬勃发展，我国新就业形态劳动者规模突破2.9亿人，其权益保障与组织覆盖成为新时代工会工作的核心命题。本文结合2024年劳动保障政策导向，采用文献研究与实地调研结合法，聚焦重庆、成都、西安、西宁等西部城市，系统梳理基层工会在组织覆盖、服务供给、权益维护、会员联结领域的创新实践，揭示工会工作从“单位化、普惠式、内部化”向“场景化、精准化、协同化”的转型逻辑。研究发现，当前西部工会工作仍面临组织根基可持续性不足、数据赋能与权益保障张力、维权制度瓶颈、服务供给同质化等深层挑战。基于此，以党的全面领导为核心，提出强化政治引领与法治保障、深化制度化协同治理、构建发展型服务体系、夯实组织基础与数字能力的系统化创新路径，为西部工会适配新型劳动关系、推进基层治理现代化提供理论支撑与实践参考，助力共同富裕目标落地。

　　关键词： 新就业形态；工会工作；模式转型；西部区域；劳动关系治理

　　1. 引言

　　1.1 研究背景

　　数字技术迭代与生产组织变革推动平台经济、零工经济成为劳动力市场增长极，外卖骑手、网约车司机等2.9亿新就业形态劳动者，以就业灵活化、劳动关系模糊化、组织形态松散化的特征，打破传统单位制工会工作框架。立足西部大开发、乡村振兴战略叠加背景，重庆、成都、西安等西部中心城市新就业形态劳动者规模持续扩容，成为区域经济发展生力军，但因西部城镇化进程提速、产业结构转型滞后，劳动者权益保障缺位、工会组织覆盖不足等问题更显突出。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，需打破传统组织边界，破解新就业形态下维权难、服务散、联结弱等痛点，既是西部工会改革创新的关键任务，更是夯实党的执政根基、推进西部基层治理现代化的迫切需求。

　　1.2 问题陈述

　　新就业形态特殊性让传统工会工作陷入结构性困境，且西部区域表现更鲜明：组织覆盖层面，固定单位制逻辑难适配劳动者“无固定雇主、场所、时间”特征，西部灵活就业人员游离于工会体系外的比例高于东部；服务供给层面，“一刀切”普惠服务与西部劳动者碎片化需求脱节，精准性、实效性不足；权益维护层面，劳动关系从属性弱化、界定标准模糊，工会维权面临“无法可依、有法难用”瓶颈，西部劳动者维权渠道窄、成本高问题更突出；会员联结层面，传统“身份绑定”管理难应对劳动者高频流动，西部会员归属感与组织凝聚力薄弱。上述问题制约工会职能发挥，需通过系统性模式转型与路径创新破解。

　　1.3 研究目标

　　本研究聚焦西部区域工会工作实际，深入剖析新就业形态下工会工作模式转型的内在逻辑与核心特征，系统提炼重庆、成都、西安、西宁等西部城市基层工会创新实践经验；精准识别转型中组织、数据、制度、服务层面的深层挑战；最终构建“党建引领、法治保障、协同治理、数字赋能、服务升级”的系统化路径，为西部工会适配新型劳动关系、提升治理效能提供可落地的理论指导与实践方案，助力西部基层治理现代化推进，夯实共同富裕西部区域根基。

　　2. 文献综述

　　2.1 理论基础

　　协同治理理论强调政府、企业、工会等多元主体协商共治，契合西部工会构建多方联动权益保障机制的需求，为破解西部多元主体协同不足难题提供支撑；精准服务理论以需求为导向实现精准供给，可指导西部工会破解服务同质化、适配劳动者差异化需求；数字治理理论依托大数据、人工智能技术打破组织边界，助力西部工会弥补数字化短板、提升覆盖与服务效率；治理现代化理论倡导治理理念、结构、方式变革，指引西部工会从管理型向服务型、治理型转型，贴合西部工会改革核心方向。

　　2.2 国内外研究进展

　　国内学界围绕新就业形态工会工作展开探索：组织形态创新领域，提出“场景嵌入型”模式，主张延伸工会服务至劳动者场景，仅少量研究关注西部实践；服务供给领域，聚焦数字化平台建设，未充分结合西部资源禀赋；权益维护领域，探讨劳动关系认定、协同维权机制，缺乏西部针对性方案。国外研究侧重法律规制与集体谈判，美国“AB5法案”、欧洲行业集体合同模式，为西部工会工作提供借鉴。现有研究存在局限：多聚焦单一维度实践，无整体转型框架；忽视西部区域特色，对西部工会实践提炼不足；深层矛盾破解路径研究不深入，适配性较弱。

　　2.3 研究空白

　　现有研究三大空白凸显：一是缺乏工会工作模式转型系统梳理，未构建组织、服务、维权、联结多维度整体框架；二是深层结构性矛盾探讨不足，组织根基可持续性、数据赋能与隐私平衡等问题无有效破解思路；三是西部适配性研究缺失，现有成果聚焦东部，未贴合西部城镇化、产业转型特点，对西部劳动者发展性需求关注不足。本研究填补上述空白，为西部工会工作深度改革提供针对性支撑。

　　3. 西部城市工会工作创新实践

　　3.1 组织形态创新：从“单位依附”到“场景嵌入”

　　3.1.1 物理场景精准覆盖

　　打破单位制边界，依托劳动者高频聚集场景构建“点线面”实体服务网络。西宁市总工会升级24小时暖心驿站、打造骑手之家，实现“冷可取暖、热可纳凉、渴有热水、累可歇脚、伤可用药”全场景服务，延伸工会触角至城市角落；遂宁市大英县打造盛马化工货车司机之家，配齐热水、微波炉、急救药箱等设施，适配西部物流枢纽城市货车司机需求；西安市浐灞国际港建设标准化零工驿站，整合候工休息、就业对接、技能培训、法律援助功能，累计服务物流司机、快递员等3658人次，构建“就业+服务”一体化覆盖模式，摆脱单位依赖，实现工会与西部劳动者场景深度融合。

　　3.1.2 数字场景协同赋能

　　借数字技术建“线上+线下”联动体系，破解灵活就业群体分散难题。重庆市大渡口区试点“惠新码”数字认证机制，联动劳动者、平台企业、物业及公安、住建委等部门，集成身份认证、小区通行、服务对接、基层治理功能——骑手扫码“码上进门”，解决登记繁琐、超时被罚痛点，日均增收10-20元，小区平面图破解“找楼难”，使用频次评星可作为推优入党依据，“随手拍”引导劳动者参与基层治理，现有1000余名劳动者注册，正推进全市推广；成都市总工会依托“职工普惠”APP开通网上入会渠道，开发“一会一码”，34.2万人指尖入会，建设11个新就业形态劳动者数字驾驶舱，网约车司机舱实现接单信息比对，会员覆盖率达活跃司机92.36%，提升西部组织覆盖精准度。

　　3.2 服务供给创新：从“统一配给”到“精准滴灌”

　　3.2.1 数字化平台高效触达

　　推进数字化转型，打造西部适配型专属服务平台。成都市“职工普惠”APP整合入会、关爱慰问、互助保障、技能提升等服务，2022年以来覆盖新就业形态劳动者60.62万人次，实现“一端集成、全链服务”；重庆市“惠新码”叠加心灵驿站、政策法规、就业服务、一键入会等10余项功能，依托多部门数据共享精准匹配资源，构建线上线下立体服务体系；西安市浐灞国际港零工驿站搭建线上服务云平台，举办网络招聘会52场，提供岗位2396个，达成就业意向3120人，破解西部灵活就业群体“求职难、对接慢”问题，实现服务高效触达。

　　3.2.2 个性化服务适配需求

　　针对西部劳动者差异需求，探索定制化服务模式。西宁市总工会开展“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”四送活动，免费为6550名货车司机、网约车驾驶员购商业保险，组织2900名新就业形态劳动者参与“两癌”筛查，以阳光少年工会夏令营解决子女托管难题，构建全周期关爱体系；遂宁市高新区总工会联合爱心商家建“暖心食堂”，配送外卖员“爱心餐”5000余人次，近三年投入200余万元慰问6000余人次，贴合西部劳动者基础需求；西安市浐灞国际港零工驿站推行“培训+试岗+就业”模式，开展就业指导、职业提升活动，每月设“法律服务面对面”，律师现场解答合同纠纷、工伤赔偿问题，一对一服务2859人，推荐岗位人均3次以上，实现就业940人，适配西部就业与维权双重需求。

　　3.3 维权机制创新：从“单边协商”到“多元协同”

　　3.3.1 跨部门联动化解纠纷

　　整合多方资源，建立西部适配型跨部门维权机制。西宁市总工会开展新业态群体公益法律服务专项行动，线上线下提供法律、心理咨询290场次，惠及4.3万人次，构建“工会+司法+企业”联动模式；西安市浐灞国际港零工驿站将法律援助纳入常态化服务，定期开展法律宣讲、现场咨询，从源头化解矛盾，以“阵地化维权+常态化服务”适配西部劳动者维权特点；成都市总工会构建“党委领导、政府支持、部门联动、全域贯通”格局，通过定期调度、包片督导推动劳动纠纷多元化解，形成闭环维权机制，降低西部劳动者维权成本、提升实效。

　　3.3.2 行业共建规范权益

　　以行业性、区域性集体协商破解西部劳动关系界定难题。成都市家政服务行业工会联合会牵头，联合行业协会、平台企业协商工资标准、社保缴纳、休息休假、职业培训等权益，签订行业集体合同，覆盖2万余家企业、15万名劳动者；西宁市总工会指导外卖配送、快递、网约车领域签行业集体合同，惠及2000余名新就业形态劳动者，明确工资支付、安全保障等核心权益；遂宁市总工会派建会入会专员深入企业，推动美团、饿了么等45家头部企业分支机构建会、入会率100%，一对一破解小微企业维权薄弱问题，引导劳动者参与基层治理，从源头减少劳资矛盾，筑牢西部权益保障防线。

　　3.4 会员联系创新：从“身份绑定”到“动态维系”

　　3.4.1 灵活入会降低门槛

　　适配西部劳动者高频流动特点，探索便捷入会方式。成都市总工会推行“服务窗口入会、入职即入会、集体登记入会、扫码入会”多元模式，依托1545个职工驿站实现线下阵地全覆盖，累计发展新就业形态劳动者会员55.87万名，其中货车司机、网约车司机等重点群体占36.68万名；遂宁市总工会组建8支攻坚队，深入商圈、社区摸排，通过扫码入会简化流程，吸纳会员1.7万名，推动全市建会470个、发展会员6.2万人，实现“应建尽建、应入尽入”；重庆市总工会借“惠新码”开通一键入会功能，搭配线下驿站宣传，实现“入会零门槛、服务零距离”，适配西部流动就业场景。

　　3.4.2 双线联动强化联结

　　建“线上平台+线下阵地”双轨管理模式，增强西部会员归属感。成都市总工会探索“一码一证多标签”劳动者身份链，发电子会员卡52.38万张，设社会化工会工作者为会籍管理指导员，实现会籍管理从“群体素描”到“个体画像”转变，解决“转会不离会”难题；西宁市总工会依托骑手之家、暖心驿站开展疗休养、文体活动，线上社群推送政策资讯，提升会员参与感；遂宁市总工会让外卖小哥、快递员站主题活动“C位”，推选物流快递员肖坤全当选中国工会十八大代表，强化劳动者组织认可；成都市推动五星级企业工会与新业态工会结对共建，评四星级、五星级新业态工会128个，实现组织覆盖从“有形”到“有效”转变。

　　4.西部工会工作模式的系统性转型

　　4.1转型特征的维度对比

　　新就业形态下，西部工会工作实现多维度系统性转型，核心特征与传统模式差异显著，具体如下：

　　表格

　　转型维度传统工会模式西部新型工会模式

　　组织逻辑单位依附，固定化、封闭化覆盖场景嵌入，流动化、开放化覆盖（物理+数字双场景适配西部流动特点）

　　服务逻辑普惠式、统一化配给精准化、个性化供给（贴合西部劳动者基础需求与发展需求）

　　维权逻辑单边协商，单一渠道维权多元协同，跨部门联动维权（适配西部维权渠道窄现状）

　　会员关系逻辑身份绑定，静态化管理服务维系，动态化互动（适配西部劳动者高频流动属性）

　　转型本质是西部工会从“管理型”向“服务型、治理型”转变，从“单位内”向“社会面”延伸，从“线下实体”向“线上线下融合”升级，最终实现西部新就业形态劳动者有效覆盖、精准服务与坚实保障，贴合西部区域发展实际。

　　4.2 转型的理论支撑

　　西部工会转型依托多元理论支撑，且与区域实践深度结合：协同治理理论推动西部工会从“单打独斗”到“多方联动”，跨部门维权、行业共建模式均是理论落地体现；精准服务理论指引西部工会从“大水漫灌”到“精准滴灌”，暖心食堂、零工驿站个性化举措适配西部需求；数字治理理论助力西部弥补数字化短板，重庆“惠新码”、成都数字驾驶舱提升治理效能；治理生态理论指引西部整合资源，构建适配新就业形态的工会工作生态。

　　同时理论应用面临西部区域特殊挑战：西部经济水平、产业结构、政策支持与东部差距大，转型节奏滞后，东部数字化转型快，西部侧重基础阵地建设；新就业形态迭代快，西部理论研究跟进慢，需结合西部实际灵活创新，实现理论与实践良性互动。

　　5.西部工会创新实践成效与深层挑战

　　5.1实践成效

　　西部工会创新实践成果显著，适配区域发展需求：一是组织覆盖持续扩大，通过场景嵌入、数字赋能，西部新就业形态工会会员增量突出，成都累计发展55.87万名、遂宁达6.2万名，有效填补西部覆盖空白；二是服务效能显著提升，数字化平台与个性化服务适配西部需求，西宁“四送活动”、遂宁“暖心食堂”获劳动者广泛认可，获得感、满意度提升；三是维权实效不断增强，跨部门联动、行业集体合同化解大量纠纷，西部劳动者劳动报酬、安全保障等权益更有保障；四是组织凝聚力明显增强，灵活入会、动态维系让工会与会员联系更紧密，会员归属感、认同感提升，夯实西部工会工作根基。

　　5.2 深层挑战

　　西部工会转型仍面临多重结构性挑战，制约职能发挥：

　　5.2.1 组织根基可持续性不足

　　西部创新模式过度依赖财政补贴，自主造血能力弱，西部财政压力大，骑手之家、零工驿站等阵地运营易因资金中断停滞；西部基层工会人员编制、经费短缺问题突出，人力财力难支撑大规模、高质量服务；平台企业对西部建会入会积极性低，表面配合、实质抵触，影响覆盖深度与稳定性。

　　5.2.2 数据赋能与权益保障的张力

　　西部数据壁垒更突出，工会与平台、政府数据共享机制缺失，难获劳动者真实工作数据，服务、维权精准性不足；西部数字化技术薄弱，数据安全、隐私保护合规性风险高，劳动者对数字化服务抵触强；法律法规对数据共享、隐私保护界定模糊，西部工会“不敢用、不会用”数据，数字化转型受阻。

　　5.2.3 维权效力制度性瓶颈

　　劳动关系认定标准适配性差，传统“从属性”标准难界定西部平台劳动者关系，大量劳动者被排除在劳动法保护外；新就业形态专项法规不完善，西部劳动者报酬、社保、职业伤害保障无明确依据；劳动争议处理程序复杂、周期长，西部劳动者维权意识弱、渠道窄，维权成本高，积极性受抑。

　　5.2.4 服务供给同质化与发展性缺失

　　西部服务聚焦基础保障，休息、饮水、法律援助等同质化严重，职业技能提升、心理健康、职业规划等发展性服务匮乏，适配西部劳动者需求升级不足；西部服务“重形式、轻实效”，需求调研不深入，服务与需求脱节；西部城乡、区域差距大，服务资源集中于城市中心、重点行业，偏远地区、小众行业覆盖不足，“重中心、轻边缘”问题突出。

　　6.西部工会工作转型的系统化创新路径

　　6.1强化政治引领与顶层设计

　　以党的领导为核心，适配西部实际完善保障体系：一是深化政治引领，在西部平台企业、行业协会建党组织，加强政策宣传、思想引领，尤其夯实西部基层党组织，团结灵活就业人员，巩固执政根基；二是完善法治保障，推动劳动法规改革，引入“准从属性劳动者”概念，将西部平台劳动者纳入劳动法保护，破解界定难题；三是倾斜西部政策，出台《新就业形态劳动者权益保障条例》西部实施细则，明确工会职责，加大西部工会政策、资源支持；四是优化顶层设计，将西部工会工作纳入基层治理现代化布局、地方绩效考核，形成“党委领导、政府负责、工会推动、各方协同”格局，助力西部工会转型。

　　6.2 深化制度化协同治理

　　构建适配西部的多元协同体系：一是建立西部专项协商机制，工会牵头，联动政府、平台、协会、劳动者，围绕西部物流、家政等优势行业协商权益问题，形成共识方案；二是打破西部数据壁垒，推动工会、政府、平台数据共享，保障数据安全，加大西部数字化基建投入，提升数据整合能力；三是健全西部维权机制，推广“阵地化维权+常态化服务”，简化流程、缩短周期，建“一站式”维权服务，提升西部维权可达性；四是强化西部行业自律，支持西部家政、物流等行业协会建设，指导制定行业规范、劳动标准，引导平台履行社会责任。

　　6.3 构建发展型服务体系

　　推动西部服务从“保障型”向“发展型”转型：一是开展西部特色技能培训，联合院校、机构、企业，针对西部物流、乡村旅游、电商直播等产业，开设数字技能、职业技能、创业培训，提升劳动者竞争力；二是完善西部心理健康服务，建新就业形态劳动者心理健康中心，线上热线+线下咨询+心理沙龙，缓解西部高压力行业劳动者职业倦怠；三是加强西部职业发展服务，提供职业规划、技能评定、行业资讯，搭建跨区域职业平台，助力西部劳动者从“灵活就业”向“高质量就业”转变；四是丰富西部社群服务，结合西部地域文化，开展文体活动、技能竞赛、交友联谊，搭建交流平台，增强社会归属感。

　　6.4 夯实组织基础与数字能力

　　强化西部工会支撑体系：一是优化西部组织架构，完善“全国—省—市—区—基层”五级联动体系，重点建西部平台企业工会、行业工会，扩大覆盖广度与深度，加大西部基层工会扶持；二是加强西部队伍建设，选拔新经济、数字技术专业人才，开展专题培训，提升西部工会干部数字化应用、精准服务能力；三是推进西部数字化转型，升级工会智慧平台，整合入会、服务、维权功能，用大数据精准识别需求、匹配资源、评估效果，支持西部平台建设与功能升级；四是健全西部经费保障，建立“财政+工会经费+社会捐赠+平台支持”多元筹措模式，经费重点向西部倾斜，保障创新实践推进；五是强化西部数据安全，完善数据收集、存储、共享管理制度，落实安全责任，保护劳动者信息，消除抵触情绪。

　　7.结论

　　7.1研究总结

　　新就业形态推动西部工会进入深度转型期，传统模式难适配西部发展需求，西部工会向“场景化、精准化、协同化”系统性转型。重庆“惠新码”、成都数字驾驶舱、西安零工驿站、西宁四送活动等创新实践，扩大了组织覆盖、提升了服务效能、强化了权益保障，丰富了西部工会转型经验。但西部仍面临组织根基不稳、数据赋能不足、维权制度缺失、服务同质化等挑战，需以党的领导为核心，通过强化政治引领、深化协同治理、构建发展型服务体系、夯实组织与数字能力，打造适配西部的工会工作新体系，助力西部基层治理现代化。

　　7.2研究展望

　　未来需聚焦西部工会转型深化研究：一是开展西部行业差异化研究，针对物流、家政、网约车等行业，探索特色工会模式；二是深化西部数字技术应用研究，破解数据共享、安全、算法治理难题，推动西部工会数字化纵深转型；三是加强国际比较研究，借鉴国外灵活就业权益保障经验，结合西部实际优化路径。同时需政府、企业、社会组织协同发力，形成共建共治共享格局，提升西部新就业形态劳动者权益保障水平，夯实西部基层治理根基，助力共同富裕目标实现。

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　　致谢

　　本研究完成离不开多方支持，谨致诚挚谢意：感谢导师在选题、框架设计、论文撰写与修改中的悉心指导，严谨治学态度为论文完成提供保障；感谢重庆、成都、西安、西宁等西部城市基层工会干部及新就业形态劳动者，其真实反馈与实践经验提供丰富一手资料；感谢西部相关政府部门、平台企业提供政策文件与数据支持，夯实研究基础；感谢所在研究机构提供良好学术环境，助力研究深入开展。